V SA/Wa 2404/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący sędzia WSA – Izabella Janson po rozpoznaniu w dniu 3 listopada 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Fundacji A. na decyzję Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia [...] lutego 2014 r. Nr [...] w przedmiocie określenia kwoty dotacji podlegającej zwrotowi do budżetu państwa postanawia odrzucić skargę W piśmie z 2 lipca 2014 r. (data nadania pocztowego) Fundacja A. zawarła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na decyzję Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia [...] lutego 2014 r. Nr [...] w przedmiocie określenia kwoty dotacji podlegającej zwrotowi do budżetu państwa. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o odrzucenie skargi z uwagi na wniesienie jej z uchybieniem terminu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Stosownie do treści art. 53 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) dalej: p.p.s.a., skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Aby określić termin doręczenia rozstrzygnięcia należy odwołać się do uregulowań dotyczących doręczeń zawartych w Kodeksie postępowania administracyjnego (Dz. U. 2013 poz. 267 z późn. zm.; dalej: k.p.a.) Zgodnie z treścią art. 42 k.p.a. pisma doręcza się osobom fizycznym w ich mieszkaniu lub miejscu pracy (§ 1), w lokalu organu administracji publicznej, jeżeli przepisy szczególne nie stanowią inaczej (§2), lub w razie niemożności doręczenia pisma w sposób określony w § 1 i 2, a także w razie koniecznej potrzeby, w każdym miejscu, gdzie się adresata zastanie (§3). Artykuł 43 k.p.a. mówi, iż w przypadku nieobecności adresata pismo doręcza się, za pokwitowaniem, dorosłemu domownikowi, sąsiadowi lub dozorcy domu, jeżeli osoby te podjęły się oddania pisma adresatowi. O doręczeniu pisma sąsiadowi lub dozorcy zawiadamia się adresata, umieszczając zawiadomienie w oddawczej skrzynce pocztowej lub, gdy to nie jest możliwe, w drzwiach mieszkania. Natomiast art. 44 k.p.a. reguluję kwestie tzw. doręczenia zastępczego. W razie niemożności doręczenia pisma w sposób wskazany w art. 42 i 43, paragraf 1 pkt 1 ww. artykułu mówi, iż operator pocztowy w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. - Prawo pocztowe przechowuje pismo przez okres 14 dni w swojej placówce pocztowej - w przypadku doręczania pisma przez operatora pocztowego. Zawiadomienie o pozostawieniu pisma wraz z informacją o możliwości jego odbioru w terminie siedmiu dni, licząc od dnia pozostawienia zawiadomienia w miejscu określonym w § 1, umieszcza się w oddawczej skrzynce pocztowej lub, gdy nie jest to możliwe, na drzwiach mieszkania adresata, jego biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe, bądź w widocznym miejscu przy wejściu na posesję adresata (§2). W przypadku niepodjęcia przesyłki w terminie, o którym mowa w § 2, pozostawia się powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru przesyłki w terminie nie dłuższym niż czternaście dni od daty pierwszego zawiadomienia (§3). Doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia okresu, o którym mowa w § 1, a pismo pozostawia się w aktach sprawy (§4). W niniejszej sprawie, próbę doręczenia zaskarżonej decyzji podjęto za pośrednictwem Poczty Polskiej w dniu 18 marca 2014 r. a wobec niezastania adresata pozostawiono w skrzynce oddawczej informację o możliwości odebrania jej w placówce pocztowej. Następnie przesyłkę awizowano ponownie w dniu 25 marca 2014 r., a wobec jej niepodjęcia przez adresata ostatecznie zwrócono w dniu 2 kwietnia 2014 r. Zaznaczyć należy, że w odpowiedzi na skargę organ nieprawidłowo wskazał, że termin do wniesienia skargi – w związku z jej doręczeniem 24 marca 2014 r. – upłynął w dniu 24 kwietnia 2014 r. Ta pomyłka wynika prawdopodobnie z przyjęcia, że pierwsze awizo przesyłki zawierającej zaskarżoną decyzję nastąpiło 10 marca 2014 r. W istocie data wskazana na kopercie jest niewyraźna jednakże z informacji widniejącej na stronie internetowej http:/emonitoring.poczta-polska.pl/, (śledzenie przesyłek) wynika, że przesyłka po raz pierwszy awizowana była w dniu 18 marca 2014 r., nie zaś jak przyjął organ w dniu 10 marca 2014 r. Skoro zastępcze doręczenie skutecznie nastąpiło w dniu 1 kwietnia 2014 r., to termin do wniesienia skargi upływał w dniu 2 maja 2014 r. W niniejszej sprawie skarżąca wniosła skargę w dniu 2 lipca 2014 r. (data nadania pocztowego), a więc uchybiła terminowi do wniesienia skargi. Jednocześnie wyjaśnić należy, że ponowne przesłanie przez organ administracji kopii decyzji, o co skarżąca wystąpiła do organu, ma w niniejszej sprawie jedynie charakter informacyjny. Skuteczne doręczenie przesyłki bowiem nastąpiło w sprawie, w dniu 1 kwietnia 2014 r. - w trybie art. 44 § 4 k.p.a. W tej sytuacji, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, stwierdzając, iż skarga została wniesiona po upływie ustawowego terminu do jej wniesienia, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji.