V SA/Wa 2430/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Izabella Janson, Sędzia WSA - Jolanta Bożek (spr.), Sędzia WSA - Jarosław Stopczyński, Protokolant specjalista - Monika Włochińska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 marca 2012 r. sprawy ze skargi O. K. na decyzję Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców z dnia ... października 2011 r. nr ... w przedmiocie odmowy wydania polskiego dokumentu podróży oddala skargę Dnia ...05.2011 r. O. K. wystąpiła do Wojewody ... z wnioskiem o wydanie polskiego dokumentu podróży dla cudzoziemca. Złożony wniosek uzasadniła upływem terminu ważności posiadanego dokumentu podróży ... oraz niemożnością uzyskania kolejnego dokumentu podróży w placówce dyplomatycznej kraju pochodzenia. Wojewoda ... decyzją z dnia ...06.2011 r. odmówił wydania cudzoziemce polskiego dokumentu podróży z uwagi na fakt, iż wnioskodawczyni nie spełniała przesłanki określonej w art. 73 ust. 1 ustawy o cudzoziemcach, a zatem nie było podstaw faktycznych i prawnych do wydania jej wnioskowanego dokumentu. Od powyższego rozstrzygnięcia cudzoziemka, za pośrednictwem Wojewody ..., złożyła odwołanie do Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców wnosząc o ponowne rozpatrzenie jej wniosku w związku z nieuwzględnieniem informacji dotyczącej podjęcia przez nią prób uzyskania tego dokumentu w konsulacie ... w G.. Decyzją z dnia ...10.2011 r. Szef Urzędu do Spraw Cudzoziemców podtrzymał decyzję Wojewody. Ustalono następujący stan faktyczny. Wnioskodawczyni O. K. posiadała ostatnio dokument podróży Nr ... ważny w okresie od dnia ...10.2001 r. do dnia ...10.2006 r. wydany przez władze ... na poprzednio noszone nazwisko – ... Dnia ...06.2008 r. cudzoziemka wystąpiła z wnioskiem o wydanie jej polskiego dokumentu podróży dla cudzoziemca wskazując upływ terminu ważności posiadanego dokumentu podróży oraz niemożność uzyskania tego dokumentu w placówce dyplomatycznej kraju pochodzenia zlokalizowanej na terytorium Polski. W uzasadnieniu złożonego wniosku cudzoziemka podniosła: "Pomimo wielokrotnych prób zwracania się do konsulatu ... w G. i Ambasady ... w W.. Swoją odmowę przedstawiciele [w/w organów] (...) uzasadnili koniecznością mojego wyjazdu z Polski do .., by na miejscu wypełnić formalności związane z uzyskaniem dokumentu podróży". W toku postępowania wyjaśniającego zainteresowana wskazała na powody, dla których nie zamierza wyjeżdżać do kraju pochodzenia w celu dopełnienia formalności związanych z uzyskaniem dokumentu podróży ...: "Nie chcę tam wracać z wielu powodów. Nie mam gdzie się zatrzymać. Mieszkać nie mam u kogo – boję się, że nie załatwiłabym tam niczego, albo mogliby mnie nie wypuścić". Na podstawie zgromadzonego materiału dowodowego Wojewoda ... decyzją z dnia ...07.2008 r. orzekł o odmowie wydania skarżącej wnioskowanego dokumentu stwierdzając, iż nie uprawdopodobniła, że uzyskane przez nią dokumenty podróży w Konsulacie Generalnym ... w G. nie jest możliwe. Szef Urzędu do Spraw Cudzoziemców decyzją z dnia ...12.2008 r. utrzymał zaskarżoną decyzję w mocy opierając się m. in. na piśmie Konsula Generalnego FR w G. z dnia ...09.2008 r. stwierdzającym, iż w/w była informowana pisemnie i ustnie o trybie wydania dokumentu podróży oraz, iż nie zgłosiła się do konsulatu osobiści w celu rozwiązania zaistniałej sytuacji. Na powyższą decyzję Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców zainteresowana wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który wyrokiem z dnia 12 sierpnia 2009 r. oddalił skargę cudzoziemki. Zainteresowana składała zażalenie na odmowę wydania jej dokumentu podróży przez władze polskie do Urzędu Komitetu Integracji Europejskiej wskazując, iż władze konsularne wskazały jej na konieczność wyjazdu do ... i tam ubieganie się o wydanie niezbędnych dokumentów, co O. K. uznała za "niepoważne" i "niemożliwe z wielu powodów". Skargę na decyzję z dnia ...10.2011 r. Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców złożyła skarżąca do tutejszego Sądu w jej uzasadnieniu wskazała argumenty podawane wcześniej w odwołaniu od I decyzji, tj. Wojewody .... W odpowiedzi na skargę organ podtrzymał swoje dotychczasowe uzasadnienia wydawane w przedmiotowej sprawie decyzji. W ocenie Sądu orzekającego skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem jej zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Kontrola taka jest dokonywana w oparciu o stan faktyczny sprawy i przepisy prawne statuujące podstawę zaskarżonego rozstrzygnięcia, obowiązujące w dacie podejmowania zaskarżonego aktu lub zaskarżonej czynności. Dokonując oceny zaskarżonej decyzji w granicach kompetencji przysługujących sadowi administracyjnemu na podstawie ww. ustaw, Sąd stwierdził, że orzeczenie to jest prawidłowe – wydane w oparciu o prawidłowo ustalony stan faktyczny i prawidłowo zastosowane przepisy prawa. Zgodnie z art. 73 ust. 1 ustawy z dnia 13 czerwca 2003 r. o cudzoziemcach polski dokument podróży dla cudzoziemca wydaje się na wniosek cudzoziemca, który posiada zezwolenie na osiedlenie się, zezwolenie na pobyt rezydenta długoterminowego WE lub korzysta z ochrony uzupełniającej, jeżeli utracił on dokument podróży albo gdy jego dokument podróży uległ zniszczeniu bądź utracił ważność, a uzyskanie przez cudzoziemca nowego dokumentu podróży nie jest możliwe. Występując z przedmiotowym wnioskiem zainteresowana ponownie wskazała na okoliczności podnoszone przez nią w toku rozpatrywania wniosku o wydanie polskiego dokumentu podróży dla cudzoziemca zakończonego wydaniem przez Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców ostatecznej decyzji administracyjnej o odmowie wydania wnioskowanego dokumentu w związku z niewyczerpaniem przez O. K. możliwości uzyskania dokumentu podróży kraju pochodzenia: "Jestem żoną obywatela polskiego od 19 lat tyle czasu mieszkam w Polsce. Wraz z mężem wielokrotnie byliśmy w konsulacie ... w G. w celu uzyskania nowego paszportu ...ego, lecz uzyskanie tego dokumentu okazało się niemożliwe, ponieważ mój paszport ... stracił ważność. Ważność stracił też mój paszport wewnętrzny ... (dowód osobisty), W związku z tym staram się o uzyskanie Polskiego Dokumentu Podróży". W ocenie organu okoliczności sprawy nie uległy zmianie, a niemożność uzyskania przez O. K. dokumentu podróży wydawanego przez władze .... stanowiły konsekwencję świadomego uchylania się cudzoziemki od wypełniania formalności związanych z uzyskaniem tego dokumentu, tj. zgromadzeniem niezbędnych dokumentów w kraju pochodzenia. Sąd podziela to stanowisko. Pismem z dnia ...08.2011 r. Wicekonsul Konsulaty Generalnego ... w G. przekazał organowi następującej treści oświadczenie: "Informujemy, że O. K. (...) jako obywatelka ... może wrócić do ... w każdym momencie, nawet z paszportem, którego ważności już upłynął. W konsulacie O. K. może dostać paszport zastępczy (tzw. świadectwo na powrót do kraju), który będzie ważny w ciągu 10 dni od daty wystawienia". W załączeniu przekazano kopię odpowiedzi udzielonej O. K. zgodnie z którą cudzoziemka została poinformowana o możliwości uzyskania dokumentu podróży po ustaleniu przez władze konsularne czy w/w nadal posiada obywatelstwo ... oraz, iż ... dowód osobisty wymieniają wyłącznie organy Federalnej Służby Migracyjnej na terytorium ... w miejscu rzeczywistego pobytu obywatela, w szczególności w przypadku posiadania meldunku na terytorium ... oraz zmiany nazwiska w związku ze zmianą stanu cywilnego na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej. Należy zatem stwierdzić, iż w chwili wydawania decyzji w przedmiotowej sprawie przez wojewodę ... wobec skarżącej nie miał zastosowania art. 73 ust. 1 ustawy o cudzoziemcach, albowiem jak wykazywało postępowanie wyjaśniające niemożność uzyskania dokumentu podróży kraju pochodzenia jest wynikiem zaniechania podjęcia przez cudzoziemkę stosownych działań. Tym samym wnioskująca nie wykazała, że uzyskanie przez nią nowego dokumentu podróży nie jest możliwe. Zainteresowana wskazała, iż nie może – jak radził jej przedstawiciel placówki dyplomatycznej kraju pochodzenia – czasowo powrócić do Federacji ...ej w celu uregulowania swojej sytuacji prawnej, gdyż jak wskazuje nie pozwala jej na to rozluźnienie więzi rodzinnych oraz przewidywana długość oczekiwania na wydanie dokumentów, a ponadto, iż wydanie polskiego dokumentu podróży dla cudzoziemców jest jej należne, z uwagi na długość pobytu na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej. Należy zauważyć, iż ewentualne niedogodności związane z koniecznością czasowego opuszczenia terytorium Polski stanowią konsekwencję niedopełnienia przez cudzoziemkę obowiązku wymiany dokumentów w okresie ważności poprzedniego dokumentu podróży oraz są wynikiem procedur administracyjnych przyjętych przez kraj pochodzenia cudzoziemki, a władze Rzeczypospolitej Polskiej nie ponoszą za nie odpowiedzialności. Zatem w ocenie Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców oraz Sądu orzekającego w niniejszej sprawie całokształt zgromadzonego materiału dowodowego nie daje podstaw do zmiany zaskarżonej decyzji. Należy stwierdzić, iż w związku z koniecznością łącznego spełnienia warunków wymienionych w art. 73 ust. 1 ustawy o cudzoziemcach, wobec O. K. nie zachodzą okoliczności uzasadniające wydanie jej polskiego dokumentu podróży. Konkludując Sąd stwierdza, że zaskarżona decyzja jest prawidłowa. Zarówno argumentacja skargi, jak i analiza sprawy nie ujawniły bowiem wad tego rodzaju, które mogłyby mieć wpływ na podjęte rozstrzygnięcie. Z tych względów i na podstawie art. 151 p.p.s.a. Sąd orzekł jak w sentencji wyroku.