V SA/Wa 2432/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Piotr Piszczek po rozpoznaniu w dniu 12 stycznia 2012r. na posiedzeniu niejawnym wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji w sprawie ze skargi G. M. reprezentowanej przez Burmistrza M. T. na decyzję Ministra Finansów z dnia [...] września 2011r. nr [...] w przedmiocie zwrotu do budżetu państwa części dotacji celowej p o s t a n a w i a: wstrzymać wykonanie decyzji. G. M. reprezentowana przez jej Burmistrza wniosła, za pośrednictwem organu skargę na decyzję Ministra Finansów z [...] września 2011r. w przedmiocie zwrotu do budżetu państwa części dotacji celowej. W piśmie z [...] grudnia 2011r. skarżąca Gmina zawarta wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji oraz ją poprzedzającej decyzji Wojewody [...] z [...] sierpnia 2011r. nr [...]. Skarżąca Gmina wskazała, iż zasadnym jest wstrzymanie wykonania decyzji do czasu rozpatrzenia skargi przez Sąd. Wstrzymanie tych decyzji, zdaniem autora wniosku nie narazi L. U. na ryzyko, że należności nie zostaną mu zwrócone, gdyby zapadło niekorzystne rozstrzygnięcie dla skarżącego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 61 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 dalej p.p.s.a.) wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. W myśl natomiast § 3 tego przepisu, po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Wniosek Gminy zasługuje na uwzględnienie. Sąd wydając orzeczenie dotyczące wstrzymania wykonania decyzji, opiera swoje rozstrzygnięcie zarówno na ocenie wniosku skarżącego, jak i materiału dowodowego zgromadzonego w aktach sprawy, badając wystąpienie bądź też niewystąpienie przesłanek wstrzymania aktu, to jest niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Wniosek dotyczy decyzji, którą Minister Finansów utrzymał w mocy decyzję Wojewody [...] nakazującą G. M. zwrot dotacji z budżetu państwa udzielonej na dofinansowanie świadczeń pomocy materialnej dla uczniów o charakterze socjalnym. Gminie nakazano zwrot kwoty [...] zł, stanowiącej część dotacji celowej łącznie z odsetkami. Dotacja celowa zgodnie z brzmieniem art. 126 i art.127 ust.2 ustawy z 27 sierpnia 2009r. o finansach publicznych (Dz.U. nr 157, poz. 1240 ze zm.) to dotacja udzielana na podstawie obowiązującego prawa, która powinna zawsze służyć realizacji określonego zadania publicznego organu administracji, na którym ciążą różnorakie zadania publiczne określone w przepisach prawa ustrojowego i ustawach dotyczących poszczególnych dziedzin administracji publicznej. Zatem w ocenie Sądu obowiązek natychmiastowego zwrotu wskazanej kwoty, spowodowałoby konieczność zmniejszenia środków m.in. na realizację zadań publicznych na rzecz ogółu mieszkańców wspólnoty samorządowej. Jak trafnie wskazał Naczelny Sąd Administracyjny (postanowienie z 27 lipca 2011 r. sygn. akt II GZ 371/11) gmina jako jednostka samorządu terytorialnego jest specyficzną instytucją działającą na podstawie i w granicach określonych przepisami prawa, a jej swoboda w dysponowaniu środkami pieniężnymi jest znacznie ograniczona i odmienna niż w przypadku przedsiębiorstw prywatnych działających w ramach swobody działalności gospodarczej. Ewentualny natychmiastowy zwrot wymienionej wyżej kwoty, mógłby spowodować konieczność zmniejszenia środków przeznaczonych na bieżące potrzeby mieszkańców, ale też w perspektywie ograniczenie wykonywania niezbędnych zadań należących do kompetencji gminy. Trzeba też zdaniem Sądu wziąć pod uwagę fakt, że dotacja celowa została już w dużej mierze rozdysponowana w postaci pomocy socjalnej dla uczniów, została wykorzystana już kwota [...] zł (zgodnie z rozliczeniem dotacji z budżetu państwa znajdującym się w aktach administracyjnych), zatem zasadnym jest wstrzymanie wykonania decyzji do czasu rozpoznania skargi przez Sąd. Sąd doszedł do przekonania, że przytoczone wyżej okoliczności w wystarczającym stopniu uprawdopodobniają obawę wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uznał również, że sytuacja wnioskodawcy uzasadnia udzielenie mu ochrony tymczasowej w postaci wstrzymania wykonania zaskarżonej i ją poprzedzającej decyzji organu I instancji. Możliwość wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu, rozciąga się na akty wydane lub podjęte we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy (art. 61 § 3 zdanie 3 p.p.s.a.) Sąd może zatem wstrzymać wykonanie również aktu wydanego w I instancji (B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Zakamycze 2005, wyd. I, str. 169). Mając na uwadze, że w rozpoznawanej sprawie zaistniały przesłanki do wstrzymania wykonania powołanych na wstępie decyzji, Sąd na podstawie art. 61 § 3 i § 5 p.p.s.a, orzekł jak w postanowieniu.