V SA/Wa 2433/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący - sędzia NSA Piotr Piszczek po rozpoznaniu w dniu 8 stycznia 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Stowarzyszenia G. w K. na pismo Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia [...] września 2012 r. Nr [...] w przedmiocie negatywnego rozpatrzenia protestu postanawia odrzucić skargę Zaskarżonym pismem z dnia 10 września 2012r. Minister Pracy i Polityki Społecznej poinformował Stowarzyszenie G., że niedofinansowanie projektu pt. "[...]" złożonego przez stronę w ramach Programu Operacyjnego Funduszu Inicjatyw Obywatelskich związane jest z niewystarczającą ilością punktów przyznanych na etapie oceny merytorycznej. Jednocześnie organ wskazał, że konkurs w ramach Programu Operacyjnego Funduszu Inicjatyw Obywatelskich oparty jest na ustawie z dnia 24 kwietnia 2003r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie, w związku z czym nie mają zastosowania przepisy ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju. Zasady przyznawania i rozliczania dotacji nie przewidują możliwości odwołania od ocen merytorycznych, na podstawie których sporządzona zostaje lista ofert przeznaczonych do dofinansowania. W skardze na ww. pismo Ministra Pracy i Polityki Społecznej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie Stowarzyszenie G. wniosło o kontrolę realizacji Programu za okres wstecz od daty 12 grudnia 2011r., tj. rozpatrzenia spraw niezakończonych po wydaniu wyroku Trybunału Konstytucyjnego sygn.akt P 1/11 z dnia 12 grudnia 2011r. o niekonstytucyjności przepisów ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju, a to art.5 pkt 11, art.30b ust.1 i art.30c ust.1. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o odrzucenie skargi m.in. ze względu na niedopuszczalność drogi sądowoadministracyjnej w sprawie, wskazując, że otwarty konkurs ofert w ramach Programu Operacyjnego Fundusz Inicjatyw Obywatelskich prowadzony jest na podstawie przepisów ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie. Do procedury tej, w zakresie nie uregulowanym ww. ustawą mają zastosowanie przepisy ustawy Kodeks cywilny dotyczące przetargu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Uprawnienia Sądu określone przepisami m.in. art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269 oraz art. 3 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012r. poz.270 ze zm. – dalej "p.p.s.a.") sprowadzają się do kontroli działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, tj. kontroli zgodności zaskarżonego aktu z przepisami postępowania administracyjnego, a także prawidłowości zastosowania i wykładni norm prawa materialnego. Na podstawie art. 3 § 2 p.p.s.a. kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg m.in. na decyzje, akty, czynności w nim wymienione. Ponadto zgodnie z § 3 tego artykułu, sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach. W niniejszej sprawie skarżąca strona złożyła projekt o dofinansowanie w ramach otwartego konkursu realizowanego w ramach Programu Operacyjnego Fundusz Inicjatyw Obywatelskich. Podstawę prawną otwartego konkursu ofert w ramach Programu Operacyjnego Fundusz Inicjatyw Obywatelskich na lata 2009-2013 stanowią przepisy ustawy z dnia 24 kwietnia 2003r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie (Dz.U. z 2010r., Nr 234, poz. 1536 ze zm.). Rozstrzygnięcie wyników otwartego konkursu ofert nie następuje w drodze decyzji administracyjnej. Tryb przeprowadzania konkursu określony został w art.13-16 ww. ustawy. Procedura określona w tych przepisach jest procedurą swoistą, prowadzącą do wyboru oferty na realizację zadania publicznego i zawarcia umowy z wybranym oferentem. Ww. ustawa nakazuje zawieranie umów z oferentami, których oferty zostały wybrane do realizacji (art.16 ust.1 i 2). A zatem to umowa stanowić będzie źródło praw i obowiązków między stronami. Do procedury tej, w zakresie nieuregulowanym ustawą o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie, mają zastosowanie przepisy Kodeksu cywilnego dotyczące przetargu (jako do szczególnego rodzaju przetargu, regulowanego co od zasady przez przepisy odrębne, tj. ustawę o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie). W żadnym razie, na etapie konkursu, nie znajdują zastosowania przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego. Zdaniem Sądu, przedmiotową sprawę należy zakwalifikować do szeroko rozumianej "sprawy cywilnej" określonej w art. 1 ustawy z dnia 17 listopada 1964 r. - Kodeksu postępowania cywilnego (Dz.U. z 1964r., Nr 43, poz.296 ze zm.), w związku z czym wydanie rozstrzygnięcia przez sąd administracyjny naruszyłoby dyspozycję omawianego przepisu art. 3 p.p.s.a. Bardzo jasne stanowisko dotyczące drogi sądowej i określenia, w jakich granicznych sytuacjach właściwy jest sąd administracyjny, a w jakich powszechny (w rozumieniu sądu cywilnego), zawarte jest w uchwale 7 sędziów NSA z dnia 29.03.2006 r. II GPS 1/06, ONSAiWSA 2006/4/95. Niezależnie od powyższego, za nietrafne należy uznać powołanie się na wyrok Trybunału Konstytucyjnego z dnia 12 grudnia 2011r. sygn.akt P 1/11, z uwagi na to, iż w sprawie przepisy ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju nie miały w ogóle zastosowania. W związku z powyższym skargę na pismo Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 10 września 2012r. złożoną do Sądu Administracyjnego należało uznać za niedopuszczalną i na mocy art. 58 § 1 pkt. 6 p.p.s.a. postanowić o jej odrzuceniu. Wobec tego, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie orzekł , jak w sentencji.