V SA/Wa 244/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Barbara Mleczko - Jabłońska, Sędzia WSA - Irena Jakubiec – Kudiura (spr.), Sędzia WSA - Małgorzata Rysz, Protokolant - Urszula Chojnacka, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 4 sierpnia 2009 r. sprawy ze skargi W. W. na pismo Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia ... września 2008 r. nr ... w przedmiocie odmowy przyznania pomocy finansowej ze środków z budżetu UE oddala skargę. W dniu 5 czerwca 2008 r. W. W. złożyła do ... Oddziału Regionalnego ARiMR w T. wniosek o przyznanie pomocy w ramach działania "Różnicowanie w kierunku działalności nierolniczej". Pismem z ... września 2008r. Oddział Agencji poinformował wnioskodawczynię o odmowie przyznania wnioskowanej pomocy ze względu na to, że w trakcie wstępnej weryfikacji wniosku stwierdzono braki wniosku polegające na niewypełnieniu wymaganej pozycji w postaci punktu 22 (koszt realizacji operacji), punktu 24 (wnioskowana kwota pomocy ) Sekcji V zestawienie rzeczowo- finansowe operacji oraz brak wypełnienia I.A.(dane współposiadacza/dane posiadacza numeru identyfikacyjnego producenta). W piśmie tym poinformowano wnioskodawczynię o możliwości wystąpienia do ARiMR z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa. W. W. w odpowiedzi na wspomniane pismo wystąpiła do Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa ze stosownym wezwaniem tytułując je "odwołanie". W wezwaniu tym przyznała, że popełniła wskazywane błędy ale podniosła, że w jej ocenie nie są to błędy rażące, które mogą dyskwalifikować wniosek. Błędy te popełniła na skutek nieuwagi i nie było to działanie celowe. Wyjaśniła również, że jeśli chodzi o kwoty dotyczące realizacji operacji czy wnioskowanej kwoty pomocy wskazała je we wniosku jakkolwiek w innych rubrykach. Ponadto w odniesieniu do druku I.A. jego brak wynika z niezrozumienia przez nią wyjaśnień dotyczących jego wypełnienia. Tym niemniej treść wniosku i dołączonych do niego dokumentów pozwalała na jego ocenę. W odpowiedzi na to pismo pismem z ... grudnia 2008 r. Prezes ARiMR stwierdził, że nie doszło do naruszenia prawa przez Agencję. Powołując się na rozporządzenie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z 17 października 2007 r. w sprawie szczególnych warunków i trybu przyznawania pomocy finansowej w ramach działania "Różnicowanie w kierunku działalności nierolniczej" objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013 ( Dz. U.z 2007 r. nr 200, poz.1442, z póżn. zm.) podał, że określa ono szczegółowe zasady i warunki przyznawania pomocy oraz szczegółowe wymagania jakim powinny odpowiadać wnioski o płatność w zakresie wspomnianej pomocy. Zawartość wniosku określona jest treścią § 9 rozporządzenia, który przewiduje, że wniosek o przyznanie pomocy zawiera w szczególności wskazane w nim elementy, zaś § 10 stanowi, że jeżeli wniosek o przyznanie został złożony po terminie lub nie został wypełniony we wszystkich wymaganych pozycjach, lub nie dołączono do niego co najmniej jednego z dokumentów, których niedołączenie skutkuje nieprzyznaniem pomocy Agencja jej nie przyznaje. Wymagane pozycje wniosku o przyznanie pomocy zostały jednoznacznie określone w ramach formularza co do tego jaka jest podstawa prawna wymaganego wpisu lub jaka jest sankcja za niewypełnienie pozycji. Sposób wypełniania wniosku podany jest w instrukcji udostępnianej każdemu zainteresowanemu, który powinien przed wypełnieniem wniosku zapoznać się z jej treścią. Prezes potwierdził, że wniosek nie został wypełniony przez W. W. we wszystkich wymaganych pozycjach, które były pozycjami koniecznymi do wypełnienia pod rygorem nieprzyznania pomocy oraz, że mimo tego, że gospodarstwo stanowi współwłasność małżonków W., nie została wypełniona karta wniosku zawierająca część I.A. dotycząca współposiadacza. Braki wniosku uniemożliwiają jego merytoryczne rozpatrzenie i przyznanie pomocy. W. W. w związku ze wspomnianym pismem złożyła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, po czym wskazała, że jej skarga dotyczy informacji zawartych w piśmie z ... września 2008 r. W skardze wniosła o uchylenie zaskarżonego rozstrzygnięcia i nakazanie organowi rozpatrzenia złożonego wniosku i przyznanie jej pomocy. Skarżąca zarzuciła organowi naruszenie § 9 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z 17 października 2007 r. w sprawie szczególnych warunków i trybu przyznawania pomocy finansowej w ramach działania "Różnicowanie w kierunku działalności nierolniczej" objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013 ( Dz. U.z 2007 r. nr 200, poz.1442, z poźn. zm.), poprzez udostępnienie przez organ formularza wniosku oraz wykazu dokumentów i instrukcji wypełnienia sformułowanych w sposób niezrozumiały i niejasny dla wypełniającego oraz § 10 ust. 1 poprzez odmowę przyznania pomocy, mimo, że w jej ocenie spełnia warunki jej przyznania. W uzasadnieniu skargi strona podniosła, że zdaje sobie sprawę z tego, że zgodnie z przepisami niewypełnienie wniosku we wszystkich koniecznych pozycjach, które nie podlegają uzupełnianiu, skutkuje brakiem udzielenia pomocy. Powinno to jednak jej zdaniem dotyczyć tylko tych pozycji, które są niewypełnione z winy zainteresowanego a nie z winy organu. Tymczasem sytuacja jest taka, że instrukcja wypełnienia wniosku jak również sam formularz były niejasne, co spowodowało błędy przy ich wypełnianiu. Tymczasem skoro to na Agencji spoczywa obowiązek udostępnienia formularza jak i instrukcji to Agencja ponosi odpowiedzialność za ich treść, a tym samym za wywołaną u wnioskodawców niepewność co do sposobu wypełnienia formularza. Organ w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie podtrzymując dotychczasowe argumenty. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. W sprawie nie jest sporne, że skarżąca nie wypełniła wszystkich pozycji wniosku na druku formularza w sposób prawidłowy jak również, że dotyczy to tych pozycji, które zostały wskazane w zaskarżonej informacji Agencji. Skarżąca nie kwestionuje również, że niewypełnione pozycje wniosku jak również jego części I.A. były opisane jako takie, których niewypełnienie powoduje skutek w postaci nieprzyznania pomocy zgodnie z § 10 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z 17 października 2007 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania pomocy w ramach działania "Różnicowanie..." . Skarżąca podnosi jedynie, że błędy jakich się dopuściła były wynikiem niejasności wynikających z instrukcji oraz poprawek w niej umieszczanych w okresie od ogłoszenia naboru wniosków do daty ich składania, co uniemożliwiło jej poprawne wypełnienie wniosku. Skarżąca wskazuje, że skoro Agencja zgodnie z §9 ust. 3 udostępnia formularz wniosku to odpowiada za jego treść i ponosi odpowiedzialność za treść pouczeń zawartych w poszczególnych pozycjach, a co za tym idzie za sposób jego wypełnienia. W odniesieniu do tego stanowiska należy stwierdzić, że jest prawdą, że Agencja odpowiada za treść formularza ale sposób jego wypełnienia lub niewypełnienie poszczególnych pozycji wniosku zależy przecież od wnioskodawcy. W przypadku skarżącej braki wniosku polegały na braku wpisania określonych treści w poszczególne rubryki, mimo że zawierają one określone wyjaśnienia oraz istnieje instrukcja wypełnienia wniosku. Skarżąca w swoim piśmie z 24 września 2008 r. wskazała, że braki wniosku były rezultatem jej "zagapienia się", co dowodzi raczej nieuważnego zapoznania się z treścią wniosku a przedtem instrukcji, a nie ich niejasności. Wspomniane braki nie mogły być potraktowane przez organ jako nieistotne ponieważ zasada dotycząca wypełniania wniosku i skutki błędów popełnionych przy tej czynności w jednakowym stopniu muszą dotyczyć wszystkich wnioskodawców – potencjalnych beneficjentów. § 10 rozporządzenia z 17 października 2007 r. stanowi, że jeżeli wniosek o przyznanie pomocy został złożony po terminie lub nie został wypełniony we wszystkich wymaganych pozycjach, lub nie dołączono do niego co najmniej jednego z dokumentów, których niedołączenie skutkuje nieprzyznaniem pomocy, Agencja nie przyznaje pomocy. Taka sytuacja to jest brak wypełnienia wszystkich wymaganych pozycji, co do których zaznaczono, że niewypełnienie pozycji skutkuje nieudzielaniem pomocy, miała miejsce w odniesieniu do wniosku skarżącej. Stwierdzenie tej okoliczności podczas wstępnej weryfikacji wniosku wyklucza prawo do innego potraktowania wniosku niż odmowa udzielenia pomocy, ponieważ w kwestii przyznania pomocy nie może być dowolności i uznaniowości. Omówione względy powodują, że skargę należy uznać za nieuzasadnioną w związku z czym Wojewódzki Sąd Administracyjny działając na podstawie art. 151 ustawy p.p.s.a. oddalił skargę.