V SA/Wa 2472/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Piotr Piszczek po rozpoznaniu w dniu 30 listopada 2012r. na posiedzeniu niejawnym wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi S. L. w O. na decyzję Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia [...] sierpnia 2012r. nr [...] w przedmiocie określenia kwoty zwrotu dofinansowania p o s t a n a w i a: wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji. S. L. w O. reprezentowane przez pełnomocnika wniosło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Ministra Rozwoju Regionalnego z [...] sierpnia 2012r. w przedmiocie określenia kwoty zwrotu dofinansowania. Pismem z [...] listopada 2012r. pełnomocnik skarżącego wniósł o wstrzymanie wykonania ww. decyzji, uzasadniając ten wniosek jego autor podał, że skutki wykonania zaskarżonej decyzji mogą okazać się nieodwracalne i spowodować utratę źródła utrzymania przez zatrudnionych u skarżącego pracowników. Jak zaznaczył pełnomocnik, zadaniem Stowarzyszenia jest podejmowanie prac na rzecz zrównoważenia rozwoju regionu i poprawy standardu życia społeczności lokalnych m.in. poprzez realizację projektów w ramach PO Kapitał Ludzki. Skarżący, co podkreślił autor wniosku nie prowadzi działalności gospodarczej i jedynym źródłem jego utrzymania są środki finansowe otrzymywane od założycieli: m.in. gminy O., J., D., G. w O., G. w J. oraz inne organizacje pozarządowe i firmy z terenu powiatu [...]. Ponadto pełnomocnik wskazał, że działalność Stowarzyszenia wymaga zatrudnienia pracowników merytorycznych i administracyjnych zajmujących się m.in. sprawami przygotowywania wniosków o dofinansowanie oraz obsługę księgową i administracyjną. Wobec czego, środki finansowe otrzymywane od ww. podmiotów są niewielkie, a Stowarzyszenie nie dysponuje majątkiem, który umożliwiłby mu natychmiastowy zwrot wskazanej w zaskarżonej decyzji kwoty. Kwota ta, jak zaznaczył pełnomocnik skarżącego została wydana na realizację projektu, wyegzekwowanie jej spowoduje utratę środków finansowych na dalsze prowadzenie działalności i konieczność zwolnienia zatrudnionych pracowników, dla których to jedyne źródło utrzymania. Wykonanie decyzji zdaniem autora wniosku wywoła nieodwracalne skutki, związane z zakończeniem działalności Stowarzyszenia, a w konsekwencji utratę przez pracowników źródła zarobkowania i utrzymania oraz likwidację ważnej instytucji pozarządowej w powiecie. Na potwierdzenie swoich argumentów pełnomocnik skarżącego powołał się na orzecznictwo sądów administracyjnych dotyczące przedmiotowej problematyki. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270) wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania (§ 3). Rozstrzygając w oparciu o art. 61 § 3 ustawy Sąd jest związany zamkniętym katalogiem przesłanek pozytywnych. Ustawa wymienia w tym przepisie dwie przesłanki: niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody oraz niebezpieczeństwo spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Nadto jak wynika z analizy orzecznictwa sądów administracyjnych warunkiem wydania postanowienia o wstrzymaniu wykonania aktu lub czynności jest wykazanie przez stronę we wniosku okoliczności uzasadniających możliwość wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Uzasadnienie wniosku winno odnosić się do konkretnych zdarzeń (okoliczności) świadczących o tym, że w stosunku do wnioskodawcy wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności jest uzasadnione (por. B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka – Medek Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Zakamycze 2005 s. 166 -168). W niniejszej sprawie pełnomocnik strony skarżącej uzasadniając złożony wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji wskazał, że zwrot kwoty dofinansowania (w wysokości 38.496,32 zł.) doprowadzi do zachwiania sytuacji finansowej Stowarzyszenia, co może skutkować koniecznością zakończenia działalności, a w konsekwencji utratą przez jej pracowników miejsc pracy. W ocenie Sądu, przedstawiona przez pełnomocnika skarżącego argumentacja, jest wystarczająca do uznania, iż w niniejszej sprawie zachodzą okoliczności uzasadniające możliwość wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Biorąc pod uwagę to, że działalność skarżącego wymaga - pomimo nie prowadzenia działalności gospodarczej - zatrudnienia pracowników merytorycznych i administracyjnych zajmujących się bieżącą obsługą Stowarzyszenia, a źródłem finansowania pozostają jedynie środki finansowe od założycieli, wykonanie zaskarżonej decyzji, przed rozpoznaniem skargi przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, może wyrządzić stronie skarżącej znaczną szkodę. Zatem spełniona została ustawowa przesłanka do wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. Wobec powyższego Sąd na podstawie art. 61 § 3 i § 5 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi wstrzymał wykonanie zaskarżonej decyzji.