V SA/Wa 2480/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący – sędzia NSA Piotr Piszczek po rozpoznaniu w dniu 8 października 2014 na posiedzeniu niejawnym w sprawie ze skargi Powiatu [...] na decyzję Ministra Finansów z dnia [...] czerwca 2014 r. znak: [...] w przedmiocie zwrotu do budżetu państwa części oświatowej subwencji ogólnej postanawia: wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji Skarżący Powiat [...] wystąpił z wnioskiem o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji Ministra Finansów z dnia [...] czerwca 2014 r. znak: [...] dotyczącej zwrotu do budżetu państwa części oświatowej subwencji ogólnej. W uzasadnieniu wniosku skarżący wskazał, iż natychmiastowy zwrot do budżetu państwa kwoty 767.06,00 zł uniemożliwi mu realizację zadań powiatu w 2014 r. w tym zadań publicznych o charakterze ponadgminnym w zakresie edukacji publicznej, pomocy społecznej, dróg publicznych, z powodu braku środków finansowych na ich realizację, co może spowodować nieodwracalne skutki poprzez obniżenie poziomu edukacji, zmniejszenia bezpieczeństwa na drogach, obniżanie poziomu zaspokajania potrzeb z zakresu pomocy społecznej. Będzie tez zmuszony do znacznego ograniczenia wydatków bieżących z utrzymaniem placówek oświatowych, domów pomocy społecznej oraz utrzymanie dróg powiatowych. Wskazał, iż aktualne zadłużenie Powiatu wynosi 27.485.861 zł, natomiast rezerwa ogólna na dzień 15 października wynosi 69.225 zł, co wynika z nadesłanych dokumentów. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 tekst jednolity) zwany dalej: p.p.s.a. wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Jednakże, w myśl § 3 ww. przepisu, po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wystąpienia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. W tym ostatnim wypadku chodzi o taką szkodę (majątkową a także niemajątkową), kiedy nie będzie możliwe przywrócenie stanu pierwotnego. Z kolei nie każda strata materialna stanowi "znaczną szkodę" w rozumieniu art. 61 § 3 p.p.s.a. Sąd stwierdził, iż w przedmiotowej sprawie, wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji zasługuje na uwzględnienie. Instytucja wstrzymania wykonania aktu lub czynności ma charakter wyjątkowy. Z reguły wiąże się z obawą wystąpienia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, zaś jej zastosowanie nie może być poprzedzone merytoryczną oceną zasadności skargi lub obawą wystąpienia jakiejkolwiek straty. Podstawową przesłanką wstrzymania, jest wykazanie we wniosku, niebezpieczeństwa wystąpienia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Z taką sytuacją mamy do czynienia w niniejszej sprawie, kiedy to uregulowania w chwili obecnej przedmiotowych należności, może wpłynąć na budżet skarżącego powiatu. W tym stanie sprawy, na podstawie art. 61 § 3 i § 5 p.p.s.a., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, orzekł jak w sentencji postanowienia.