V SA/Wa 2496/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Asesor WSA Łukasz Jarocki po rozpoznaniu w dniu 14 listopada 2025 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S. M. na rozstrzygnięcie Rzecznika Praw Pacjenta z dnia 17 czerwca 2024 r. nr RzPP-DZP-RzSP-SG.470.80.2024 w przedmiocie niestwierdzenia naruszenia praw pacjenta postanawia: odrzucić skargę. S. M. (dalej: "skarżący" lub "strona") wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę rozstrzygnięcie Rzecznika Praw Pacjenta z dnia 17 czerwca 2024 r. nr RzPP-DZP-RzSP-SG.470.80.2024 w przedmiocie niestwierdzenia naruszenia praw pacjenta. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2024 r., poz. 935 ze zm.; dalej: "p.p.s.a."), skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi [...], [...] lub [...]. Natomiast art. 52 § 2 p.p.s.a. stanowi, że przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek prawny przewidziany w ustawie, taki jak odwołanie, zażalenie czy wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy. Z przepisów prawa – jak również z pouczenia zamieszczonego w zaskarżonym rozstrzygnięciu – wynika, że od rozstrzygnięcia Rzecznika Praw Pacjenta z 17 czerwca 2024 r. skarżącemu przysługiwał środek zaskarżenia w postaci wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy. Wyjaśnienia wymaga, że – zgodnie z normą wynikającą z art. 52 § 1 p.p.s.a. – dopiero akt administracyjny wydany po rozpatrzeniu środka zaskarżenia przysługującego stronie w danej sprawie otwiera drogę do skutecznego wniesienia skargi do sądu administracyjnego. Zgodnie z art. 15 k.p.a. postępowanie administracyjne jest dwuinstancyjne. Istota zasady dwuinstancyjności polega na dwukrotnym rozpatrzeniu i rozstrzygnięciu tej samej sprawy. Dopiero rozstrzygnięcie ponowne rozstrzygnięcie, wydane w wyniku rozpatrzenia środka zaskarżenia, może być przedmiotem skargi do sądu administracyjnego. Sąd z urzędu powziął wiadomość, że z akt administracyjnych zgromadzonych w innej powiązanej sprawie, sygn. akt V SA/Wa 1216/25, wynika, iż skarżący skorzystał z przysługującego mu środka zaskarżenia i wniósł wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy (pismo z 27 czerwca 2024 r.). Rzecznik Praw Pacjenta, po ponownym rozpoznaniu sprawy, rozstrzygnięciem z 13 lutego 2025 r., nr RzPP-DPR-WPL.433.88.2024, utrzymał w mocy wcześniejsze rozstrzygnięcie z 17 czerwca 2024 r. W związku z tym, że skarżący skorzystał z uprawnienia do wniesienia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, a organ – rozpoznając wniosek – wydał kolejne rozstrzygnięcie z 13 lutego 2025 r., to właśnie na to późniejsze rozstrzygnięcie przysługiwał skarżącemu środek zaskarżenia w postaci skargi do sądu administracyjnego. Skarga wniesiona na rozstrzygnięcie wydane w pierwszej instancji jest zatem niedopuszczalna. W tej sprawie doszło zatem do naruszenia wymogu określonego w art. 52 § 1 p.p.s.a. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, jeżeli jej wniesienie jest niedopuszczalne z przyczyn innych niż wskazane w pkt 1–5 tego przepisu. Z uwagi na to, że – z opisanych powyżej przyczyn – skarga skarżącego jest niedopuszczalna, Sąd, działając na podstawie powołanego przepisu, skargę odrzucił.