V SA/Wa 2500/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Piotr Piszczek po rozpoznaniu w dniu 20 stycznia 2012r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M.M. [...] sp. z.o.o w K. na informację Ministra Gospodarki z dnia [...] listopada 2011r. nr [...] w przedmiocie oceny wniosku o dofinansowanie realizacji projektu postanawia: pozostawić skargę bez rozpatrzenia. Spółka z.o.o M. M. [...] z siedzibą w K. reprezentowana przez pełnomocnika złożyła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na informację Ministra Gospodarki zawartą w piśmie z [...] listopada 2011r. w przedmiocie oceny wniosku o dofinansowanie realizacji projektu pn. "[...]" z funduszy strukturalnych UE w ramach działania 5.1. Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka 2007-2013. Do skargi załączono potwierdzenie uiszczenia wpisu sądowego w wysokości 200 zł. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 30e ustawy z 6 grudnia 2006r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. z 2009 r. Nr 84, poz. 712), w zakresie nieuregulowanym w ustawie do postępowania przed sądami administracyjnymi stosuje się odpowiednio przepisy ustawy z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, ze zm. dalej p.p.s.a.) z wyłączeniem określonych przepisów ustawy procesowej. Przechodząc do uzasadnienia podjętego rozstrzygnięcia – pozostawienia skargi bez rozpatrzenia – wyjaśnienia wymagają regulacje ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju dotyczące wymogów jakim winna czynić zadość skarga złożona do Sądu. Zauważyć należy, iż omawiana ustawa wprowadziła szczególny tryb składania skargi do sądu administracyjnego, odmienny od trybu uregulowanego w p.p.s.a. Stosownie do przepisu art. 30c ust. 2 ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju, skarga wnoszona jest przez wnioskodawcę w terminie 14 dni od dnia otrzymania informacji, o której mowa w art. 30b ust. 4, bezpośrednio do właściwego wojewódzkiego sądu administracyjnego wraz z kompletną dokumentacją w sprawie, obejmującą wniosek o dofinansowanie wraz z informacją w przedmiocie oceny projektu, kopie wniesionych środków odwoławczych oraz informacji, o której mowa w art. 30b ust. 4. Jednocześnie w myśl art. 30c ust. 5 pkt 2 ustawy, wniesienie skargi niekompletnej powoduje pozostawienie jej bez rozpatrzenia. W niniejszej sprawie skarżąca spółka wniosła skargę, do której załączyła wnioski o dofinansowanie (pierwotny wniosek oraz wniosek po uzupełnieniu braków formalnych), kopię pisma PARP z [...] lipca 2011r. informujące o nie przyznaniu dofinansowania na realizację wspomnianego projektu, kopię wniesionego protestu z [...] sierpnia 2011r. Natomiast nie złożono wraz ze skargą pisma Ministerstwa Gospodarki z [...] listopada 2011r. o uznaniu protestu za niezasadny, co było obowiązkiem strony zgodnie z przywołanym wyżej przepisem zawierającym wyliczenie wymaganych dokumentów. Jak już wyżej podkreślono, tryb skłaniania skargi do sądu administracyjnego, przewidziany w ustawie o zasadach prowadzenia polityki rozwoju, jest trybem szczególnym. Jednym z odstępstw od ogólnych zasad (unormowanych w p.p.s.a) jest pominięcie przy składaniu skargi organu administracyjnego i wniesienie skargi przez stronę skarżącą bezpośrednio do sądu, a nie za pośrednictwem organu. Przepis art. 30e ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju wprowadził odstępstwo nie tylko od powyższej reguły, ale co więcej wyłączył obowiązek organu wynikający z art. 54 § 2 p.p.s.a, tj. obowiązek przekazania skargi wraz z aktami administracyjnymi sprawy. W konsekwencji oznacza to, iż sąd administracyjny rozpoznaje sprawę wyłącznie w oparciu o złożoną przez stronę skarżącą dokumentację i nie ma podstawy by żądać od organu złożenia dokumentacji gromadzonej w toku toczącego się przed nim postępowania (akt administracyjnych sprawy, czy też poszczególnych dokumentów z tych akt). Zaznaczyć również należy, iż Sąd – nie miał możliwości dokonania analizy pouczenia zawartego w zaskarżonym piśmie z [...] listopada 2011r., gdyż nie zostało ono - jak wcześniej wskazał Sąd - dołączone do skargi. Tymczasem z orzecznictwa Naczelnego Sądu Administracyjnego wynika, że jakkolwiek skarga jako pismo procesowe naruszające wymagania określone w art. 46, 47 i 57 § 1 p.p.s.a. podlega w tym zakresie uzupełnieniu, to nie dotyczy to dokumentów o jakich mowa w treści art. 30c ust. 2 ww. ustawy. Zatem możliwe jest uzupełnienie skargi co do złożenia odpisu z krajowego rejestru sądowego oraz złożenia odpisu skargi, natomiast niemożliwe jest, jak wcześniej Sąd nadmienił uzupełnienie dokumentacji skargi o pismo Ministra Gospodarki z [...] listopada 2011r. W tym stanie rzeczy, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 30c ust. 5 pkt 2 ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju, orzekł jak w sentencji postanowienia.