V SA/Wa 2515/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Piotr Piszczek po rozpoznaniu w dniu 16 stycznia 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi [...] w [...] - Niepubliczna Szkoła Podstawowa w [...] na pismo Ministra Edukacji Narodowej z dnia [...] września 2013r. znak: [...] informujące o oddaleniu skargi na działanie MEN w zakresie programowania wsparcia na rzecz modernizacji oddziałów przedszkolnych postanawia: odrzucić skargę. W dniu 8 października 2013 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wpłynęła skarga [...] w [...] - Niepubliczna Szkoła Podstawowa w [...] na informację Ministra Edukacji Narodowej z [...] września 2013 r. dotyczącą oddalenia skargi na działania MEN w zakresie programowania wsparcia na rzecz modernizacji oddziałów przedszkolnych w ramach Poddziałania 9.1.1 PO KL. Strona skarżąca zarzuciła organowi naruszenie podstawowych zasad konstytucyjnych tzn. zasady demokratycznego państwa prawa (art. 2 i 7), zasady zaufania obywateli do państwa i stanowionego przez nie prawa, zasady prymatu konstytucji (art. 8) oraz dyskryminację ponieważ zdaniem skarżącego, wbrew logice i jasnym, bezdyskusyjnym przesłankom formalnym dzieli w sposób nieuprawniony istniejące oddziały przedszkolne przy szkołach podstawowych. Ponadto zdaniem autora skargi organ złamał zasady dotyczące przyrzeczenia publicznego i zasady wynikające z art. 7, art. 75 i art. 77 kpa. Skarżący wniósł o umożliwienie uzyskania przez niego środków z poddziałania 9.1.1 PO KL w zakresie przygotowania oddziałów przedszkolnych w szkołach podstawowych do świadczenia wysokiej jakości usług na rzecz dzieci w wieku przedszkolnym. W odpowiedzi na skargę organ podkreślił, że w jego ocenie skarga nie znajduje uzasadnionych podstaw i zasługuje na oddalenie. W treści pisma organ zaznaczył, że zarzuty podniesione przez skarżącego w treści pisma z 12 lipca 2013r. pt. "Wezwanie do zaprzestania naruszeń prawa" są bezpodstawne. Jak wynika z załączonych do akt dokumentów strona skarżąca w dniu 12 lipca 2013 r. wezwała organ do usunięcia naruszeń prawa i umożliwienie skorzystania ze środków unijnych w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki - Rozwój wykształcenia i kompetencji w regionach. Jak wskazał autor pisma, Wicemarszałek Województwa [...] skierował w dniu 11 lipca 2013r. do wójta Gminy [...] pismo informujące o rozpoczęciu prac związanych z ogłoszeniem naboru wniosków o dofinansowanie w ramach projektu systemowego pt. "Modernizacja oddziałów przedszkolnych w szkołach podstawowych" w ramach Priorytetu IX Rozwój wykształcenia i kompetencji w regionach, Działanie 9.1 Wyrównywanie szans edukacyjnych i zapewnienie wysokiej jakości usług edukacyjnych świadczonych w systemie oświaty, Poddziałanie 9.1.1 Zmniejszanie nierówności w stopniu upowszechniania edukacji przedszkolnej - projekty systemowe. Wnioskodawcami w tym projekcie mogą być wyłącznie organy prowadzące publiczne i niepubliczne szkoły z oddziałami przedszkolnymi. W ramach podjętego projektu mogą być sfinansowane zadania dotyczące organizacji placu zabaw oraz dostosowania i wyposażania pomieszczeń. Zdaniem skarżącego nie jest wiadome jakimi danymi i kryteriami kieruje się MEN, wyznaczając tylko te szkoły mające oddziały przedszkolne wskazane w piśmie Wicemarszałka z 11 lipca 2013 r. Wzywający, jak zaznaczył spełnia wymogi formalno-prawne wskazane w zasadach przygotowania oddziałów przedszkolnych i powinien otrzymać wspomniane dofinansowanie. Szkoła którą prowadzi, jak wskazał skarżący miała oddział przedszkolny ale łączony z klasą pierwszą, do którego uczęszczało 17 dzieci. Od września 2013 r. w Niepublicznej Szkole Podstawowej w [...] będzie funkcjonował oddział przedszkolny w dwóch grupach wiekowych (łącznie ok. 30 dzieci) i nie będą to oddziały łączone z klasą pierwszą. W piśmie z [...] września 2013 r. MEN poinformowało skarżącego, że te zarzuty są bezzasadne, zestawienie placówek, które mają możliwość otrzymania środków pieniężnych zostało przygotowane na podstawie danych Systemu Informacji Oświatowej, stanowiącego centralny zbiór danych prowadzony przez ministra do spraw oświaty i wychowania. Organ wskazał ponadto, że obowiązek wprowadzania danych do Systemu należy do dyrektorów szkół i placówek oświatowych i tylko te dane są podstawą do przyznania subwencji oświatowej. Zaś w przypadku Niepublicznej Szkoły Podstawowej w [...], dla której organem prowadzącym jest [...] w [...], w bazie danych Systemu wskazana jest 0 liczba oddziałów przedszkolnych w szkole podstawowej. A zatem szkoła nie posiadająca oddziału przedszkolnego nie jest uprawniona do aplikowania o środki. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Złożona w niniejszej sprawie skarga podlega odrzuceniu z uwagi na jej niedopuszczalność. Skarżący przedmiotem zaskarżenia uczynił pismo MEN z 6 września 2013r. informujące o oddaleniu skargi na zarzuty dotyczące uniemożliwienia skarżącemu skorzystania ze środków unijnych, na które skarga nie przysługuje. Informacja jest aktem nie wymienionym w art. 3 § 2 ustawy z 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012r., poz. 270 ze zm. dalej p.p.s.a.), który stanowi, że kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Zatem objęcie skargą wskazanego aktu powoduje odrzucenie tego pisma na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. Wskazać należy, że wezwanie do usunięcia naruszenia prawa jest warunkiem wniesienia skargi sądowej tylko na akty lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 i 4a p.p.s.a., zatem nie ma podstaw, by ten warunek rozciągać na pismo skarżącego z 12 lipca 2013 r. dotyczące zarzutów ustalenia niejasnych zasad przyznawania środków unijnych w ramach powziętego programu. Ponadto Sąd zauważa, iż wbrew żądaniom skarżącego zgłaszanym wobec MEN, organ nie ograniczał dostępności placówek do projektu, już w toku programowania wsparcia podjęto kroki zwiększające alokację i umożliwiające objęcie dofinansowaniem większej liczby zainteresowanych placówek. Skarżący błędnie rozumie sposób wykazywania w Systemie Informacji Oświatowej liczby dzieci uczęszczających do oddziałów przedszkolnych w szkołach podstawowych. W danych identyfikacyjnych Systemu szkoła wykazała, że ma oddziały łączone, a z instrukcji wprowadzania i przekazywania danych w Systemie wynika możliwość wpisywania takich informacji. Organ zatem zasadnie wskazał w treści pisma z [...] września 2013 r. i podobnie w odpowiedzi na skargę z 12 listopada 2013 r., że w Systemie Informacji Oświatowej nie został wykazany punkt przedszkolny w Niepublicznej Szkole Podstawowej w [...]. Podkreślić należy - wbrew żądaniom skarżącego - że MEN nie ma kompetencji do zmiany zasad przyznawania subwencji, zgodnie z art. 26 ust. 1 pkt 8 ustawy z 6 grudnia 2006r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz.U. 2009 nr 84 poz. 712 ze zm.) to Instytucja Zarządzająca (Minister Rozwoju Regionalnego) określa system realizacji programu operacyjnego, w tym przypadku wydaje Zasady przygotowania, realizacji i rozliczania projektów systemowych w ramach Poddziałania 9.1.1 PO KL w zakresie przygotowania oddziałów przedszkolnych w szkołach podstawowych do świadczenia wysokiej jakości usług na rzecz dzieci w wieku przedszkolnym. Wobec poczynionych ustaleń, stwierdzając niedopuszczalność skargi, Sąd orzekł, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., jak w sentencji.