V SA/Wa 2636/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący - sędzia WSA Małgorzata Rysz po rozpoznaniu w dniu 8 lutego 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi F. na uchwałę Zarządu Województwa M. z dnia ... czerwca 2010 r. Nr ... w przedmiocie wyboru ofert dotyczących realizacji zadań publicznych postanawia: odrzucić skargę; Pismem z ... listopada 2011 r. F. (dalej: Skarżąca) wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego Warszawie na uchwałę Zarządu Województwa M. z dnia ... czerwca 2010 r. nr ... zmieniającą uchwałę nr ... z dnia ... lutego 2010 r. w sprawie wyboru ofert dotyczących zadań publicznych w województwie m. z zakresu kultury fizycznej, sportu i ratownictwa wodnego w 2010 r. złożonych w terminie do 30 grudnia 2009 r. i udzielania dotacji podmiotom, których oferta została wybrana. Skarżąca wniosła na podstawie art. 147 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.) - dalej: ustawy p.p.s.a. - o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały w całości, ewentualnie o stwierdzenie, że zaskarżona uchwała została wydana z naruszeniem przepisów prawa. Zaskarżonej uchwale zarzucono naruszenie przepisów postępowania (mające istotny wpływ na wynik sprawy) tj. art. 7 Konstytucji oraz art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa poprzez ich niezastosowanie, polegające na podjęciu przez organ administracji uchwały nr ... pomimo braku podstawy prawnej do jej podjęcia, na mocy której organ administracji cofnął dotację przyznaną F. na podstawie uchwały nr ... z dnia ... lutego 2010 r. W uzasadnieniu skargi Skarżąca podniosła, iż uczestniczyła w przeprowadzonym przez Zarząd Województwa M. otwartym konkursie ofert na realizację zadań z zakresu kultury fizycznej i ratownictwa wodnego w 2010 r. dla ofert złożonych w pierwszym terminie tj. do 30 grudnia 2009 r. Pismem z dnia ... lutego 2010 r. Skarżąca została poinformowana, że Zarząd Województwa M. dokonał wyboru ofert i podjął decyzje o udzieleniu dotacji Uchwałą zarządu nr ... z dnia ... lutego 2010 r., na mocy której złożona przez Skarżącą oferta dotycząca realizacji zadania "..." uzyskała wsparcie Samorządu Województwa M. w postaci przyznania dotacji na realizację zadania w wysokości ... zł. Jednocześnie Skarżąca została poinformowana o obowiązku przedłożenia wskazanych dokumentów oraz przedstawienia niezbędnych informacji w celu zawarcia przez Strony umowy o wsparcie realizacji zadania publicznego. Następnie pismem z dnia ... czerwca 2010 r. Skarżąca została poinformowana, iż Zarząd Województwa M. podjął uchwałę w dniu ... czerwca 2010 r. nr ... zmieniającą uchwałę nr ..., w wyniku której odmówił podpisania ze Skarżącą umowy o wsparcie oraz przekazania wcześniej przyznanej dotacji w wysokości ... zł na realizację zadania "...". W odpowiedzi na skargę Zarząd Województwa M. wniósł m.in. o odrzucenie skargi, ewentualnie o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Na podstawie art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze. zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Natomiast zgodnie z art. 3 § 2 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) – dalej: ustawy p.p.s.a - kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej. Wniesiona w rozpatrywanej sprawie skarga dotyczy Uchwały Zarządu Województwa M., podjętej na podstawie m.in. art. 41 ust. 1 i ust. 2 pkt 1 i 3, w związku z art. 14 ust. 1 pkt 11 i 14 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1590 ze zm.). Skuteczne wniesienie skargi uzależnione jest zatem od wyczerpania trybu określonego w art. 52 § 4 ustawy p.p.s.a., zgodnie z którym, w przypadku innych aktów (niż wymienione w art. 52 § 3 ustawy p.p.s.a.), jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi i nie stanowi inaczej, należy również przed wniesieniem skargi do sądu wezwać na piśmie właściwy organ do usunięcia naruszenia prawa. Natomiast zgodnie z art. 53 § 2 ustawy p.p.s.a. - skargę do sądu wnosi się w terminie trzydziestu dni od daty doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. W przedmiotowej sprawie, Skarżąca pismem z dnia ... listopada 2011 r. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na uchwałę Zarządu Województwa M. z dnia ... czerwca 2010 r. nr ... zmieniającą uchwałę nr ... z dnia ... lutego 2010 r. w sprawie wyboru ofert dotyczących zadań publicznych w województwie m. z zakresu kultury fizycznej, sportu i ratownictwa wodnego w 2010 r. złożonych w terminie do 30 grudnia 2009 r. i udzielania dotacji podmiotom, których oferta została wybrana, w której wskazała m.in., iż jej pismo z dnia ... września 2011 r. należy traktować jako wezwanie organu administracji do usunięcia naruszenia prawa. Zdaniem Sądu pismo skarżącej z dnia ... września 2011 r. nie może być zakwalifikowane jako wezwanie organu do usunięcia naruszenia prawa. Pismo to bowiem stanowiło wyłącznie informację, iż Województwo M. nie wywiązało się z obowiązku podpisania ze Skarżącą umowy o wsparcie realizacji zadania publicznego, a w konsekwencji przekazania przyznanej dotacji w wysokości ... zł na realizację zadania "..." oraz wezwanie do zapłaty odszkodowania zgodnie z art. 417 § 1 Kodeksu cywilnego. Wobec powyższego stwierdzić należało, że wymienione pismo nie zawiera treści, które mogłyby stanowić podstawę zakwalifikowania go jako wezwanie organu do usunięcia naruszenia prawa, nie zostały zatem spełnione warunki w zakresie trybu wniesienia skargi na wyżej wymienioną uchwałę. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 ustawy p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.