V SA/Wa 2681/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący – Sędzia WSA Konrad Łukaszewicz po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 17 marca 2023 r. sprawy ze skargi W. B. na pismo Mazowieckiego Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w Warszawie z dnia 8 września 2022 r. znak DPS.1410.48.2022 w przedmiocie uznania skargi na działalność organu za niezasadną postanawia odrzucić skargę. Zaskarżonym pismem z dnia 8 września 2022 r. Mazowiecki Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny (zwany dalej: "Wojewódzkim Inspektorem") zawiadomił [...], że jego skarga z dnia 28 lipca 2022 r. na działalność Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w [...] (dalej jako: "Powiatowy Inspektor") została uznana za bezzasadną. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Skarga nie należy do właściwości sądu administracyjnego i jako taka podlega odrzuceniu. Stosownie do art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (t. j. Dz. U. z 2022 r. poz. 2492) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej oraz rozstrzyganie sporów kompetencyjnych i o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego, samorządowymi kolegiami odwoławczymi i między tymi organami a organami administracji rządowej. Wspomniana kontrola sprawowana jest pod względem legalności. Ponadto zgodnie z art. 3 § 1 i 2 pkt 1-4, pkt 8 i 9 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2023 r. poz. 259, dalej jako: "p.p.s.a.") sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, która obejmuje m. in. orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2022 r. poz. 2000 i 2185, zwanej dalej: "k.p.a."), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2022 r. poz. 2651 i 2707), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2022 r. poz. 813, z późn. zm.), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Stosownie natomiast do treści art. 3 § 3 p.p.s.a. sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach. Z treści skargi na działalność Powiatowego Inspektora oraz zawiadomienia o sposobie jej załatwienia z dnia 8 września 2022 r. wynika, że pismo Skarżącego z 28 lipca 2022 r. stanowi tzw. skargę powszechną w rozumieniu art. 227 k.p.a., której przedmiotem może być zaniedbanie lub nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników, naruszenie praworządności lub interesów skarżących, a także przewlekłe lub biurokratyczne załatwianie spraw. Podstawa prawna zaskarżonego pisma Wojewódzkiego Inspektora z dnia 8 września 2022 r. również wskazuje, że skarga została rozpatrzona w trybie przewidzianym w dziale VIII k.p.a. dotyczącym skarg i wniosków. W związku z powyższym, Wojewódzki Inspektor rozpatrując skargę z 28 lipca 2022 r., przedstawił swoje stanowisko w sprawie negatywnej oceny działalności Powiatowego Inspektora wyrażonej przez Skarżącego. W orzecznictwie sądowym panuje ugruntowany pogląd, iż tryb "ogólnoskargowy" z działu VIII k.p.a. jest samodzielnym, jednoinstancyjnym postępowaniem o charakterze uproszczonym, które kończy się czynnością materialno-techniczną, a mianowicie zawiadomieniem o sposobie załatwienia skargi, mającym znaczenie jedynie informacyjne. Podkreślenia wymaga, że na zawiadomienie o sposobie załatwienia skargi nie służy skarga do sądu administracyjnego, nie jest ono bowiem innym niż decyzje i postanowienia aktem lub czynnością z zakresu administracji publicznej, dotyczącym uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. Niezależnie od okoliczności wywołujących skargę na działalność organu, pismo informujące o sposobie jej załatwienia nie jest sposobem władczego załatwienia sprawy, ani postępowaniem administracyjnym i nie zastępuje takiego postępowania (o ile jest ono w konkretnej sprawie uzasadnione). Nie zastępuje też innych sposobów załatwienia sprawy np. postępowania nadzorczego. Wobec powyższego, wydane w przedmiotowej sprawie pismo Wojewódzkiego Inspektora z 8 września 2022 r. o uznaniu skargi [...] z 28 lipca 2022 r. za bezzasadną, nie stanowi decyzji. Informacja ta nie stanowi też innego aktu, który mógłby być przedmiotem skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, nie jest też czynnością dotyczącą uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, o której mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. Tym samym ocena prawidłowości prowadzenia postępowania skargowego w trybie działu VIII k.p.a. nie podlega kognicji sądów administracyjnych. Z tych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zobowiązany był skargę odrzucić, o czym orzekł na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 p.p.s.a., w sentencji postanowienia.