V SA/Wa 270/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący – sędzia WSA Konrad Łukaszewicz po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 25 marca 2025 r. sprawy ze skargi O. G. na uchwałę Okręgowej Rady Lekarskiej w Warszawie z dnia 9 października 2024 r. nr 481/R-IX/24 w przedmiocie odmowy przyznania warunkowego prawa wykonywania zawodu lekarza postanawia: 1) odrzucić skargę; 2) zwrócić O. G. kwotę 200 zł (dwieście złotych) uiszczoną tytułem wpisu od skargi, wpisaną do rejestru opłat sądowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie w dniu 20 grudnia 2024 r., pod poz. 42710. O. G. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na uchwałę Okręgowej Rady Lekarskiej w Warszawie z dnia 9 października 2024 r. nr 481/R-IX/24 w przedmiocie odmowy przyznania warunkowego prawa wykonywania zawodu lekarza. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Przystępując do rozpoznania skargi sąd administracyjny w pierwszej kolejności bada, czy zaskarżony akt lub czynność organu administracji publicznej podlega kontroli tego sądu. Skarga jest dopuszczalna, gdy przedmiot sprawy należy do właściwości sądu, skargę wniesie uprawniony podmiot, skarga wniesiona jest zgodnie z zasadami i trybem jej wnoszenia oraz spełnia ona wymogi formalne i została złożona w terminie. Stwierdzenie braku którejkolwiek z wymienionych przesłanek dopuszczalności zaskarżenia uniemożliwia nadanie skardze dalszego biegu, co w konsekwencji prowadzi do jej odrzucenia. Sąd w pierwszej kolejności obowiązany jest ocenić dopuszczalność skargi, ponieważ zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2024 r. poz. 935, ze zm.; zwanej dalej: "p.p.s.a."), skarga niedopuszczalna podlega odrzuceniu. Stosownie zaś do art. 52 § 1 i 2 p.p.s.a. skargę do sądu administracyjnego można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Należy przez to rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie. Pominięcie opisanej procedury czyni rozpatrywaną skargę niedopuszczalną i wymaga jej odrzucenia na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. Przedmiotem niniejszej skargi jest uchwała Okręgowej Rady Lekarskiej w Warszawie z dnia 9 października 2024 r. nr 481/R-IX/24, a organ ten działał w niniejszej sprawie jako organ pierwszej instancji. Stąd też od wydanej uchwały przysługiwało skarżącej na podstawie art. 57 ust. 1 ustawy z dnia 5 grudnia 1996 r. o zawodach lekarza i lekarza dentysty (t. j. Dz. U. z 2024 r. poz. 1287, ze zm., zwanej dalej: "u.z.l.") prawo złożenia odwołania do Naczelnej Rady Lekarskiej za pośrednictwem Okręgowej Rady Lekarskiej w Warszawie, w terminie 14 dni od dnia doręczenia uchwały. Zgodnie z art. 57 ust. 2 u.z.l. do uchwał samorządu lekarzy w sprawach, o których mowa w ust. 1, stosuje się przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego odnoszące się do decyzji administracyjnych. Z akt administracyjnych sprawy wynika, że skarżąca z tego uprawnienia skorzystała, a jej odwołanie zostało rozpoznane przez Naczelną Radę Lekarską, na skutek czego, organ drugiej instancji uchwałą nr 150/24/IX-O z dnia 6 grudnia 2024 r. utrzymał w mocy zaskarżoną uchwałę w sprawie odmowy przyznania skarżącej warunkowego prawa wykonywania zawodu lekarza dentysty. W § 2 uchwały Prezydium Naczelnej Rady Lekarskiej pouczono skarżącą, że podjęta uchwała jest ostateczna. Na uchwałę przysługuje stronie skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie w terminie 30 dni od dnia jej doręczenia. Skargę należy wnieść za pośrednictwem Naczelnej Rady Lekarskiej. Powyższe pouczenie jest zgodne z art. 57 ust. 3 u.z.l., zgodnie z którym na uchwałę Naczelnej Rady Lekarskiej, o której mowa w ust. 1, służy zainteresowanemu skarga do sądu administracyjnego. Pomimo prawidłowego pouczenia skarżąca wniosła do tutejszego sądu skargę na uchwałę Okręgowej Rady Lekarskiej w Warszawie nr 481/R-IX/2024 z dnia 9 października 2024 r., o czym świadczy nie tylko wyraźne wskazanie daty i numeru tego aktu w osnowie skargi, ale także brak zarzutów przeciwko wydanej na skutek odwołania uchwale Naczelnej Rady Lekarskiej. W tym stanie rzeczy stwierdzić należało, że wniesiona skarga jest niedopuszczalna i podlegała odrzuceniu, o czym Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowił – stosownie do art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a. – w punkcie 1 sentencji. Jednocześnie, działają na podstawie przepisu art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a., Sąd zwrócił skarżącej uiszczony wpis sądowy, o czym postanowił w punkcie 2 sentencji.