V SA/Wa 279/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Beata Blankiewicz – Wóltańska, Sędzia WSA - Beata Krajewska (spr.), Sędzia WSA - Irena Jakubiec – Kudiura, Protokolant - st. sekr. sąd. Marcin Kwiatkowski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 czerwca 2014 r. sprawy ze skargi [...] [...] na decyzję Prezesa Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] listopada 2013 r. nr [...] w przedmiocie zmiany założeń biznesplanu; uchyla zaskarżoną decyzję. Decyzją z dnia [...] kwietnia 2011 r., Nr [...], Dyrektor Mazowieckiego Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w [...] przyznał [...] [...] pomoc finansową z tytułu działania "Ułatwianie startu młodym rolnikom" z zastrzeżeniem dopełnienia warunku uzupełnienia wykształcenia w okresie trzech lat od dnia doręczenia decyzji. Decyzja ta została doręczona Rolnikowi w dniu 26 kwietnia 2011 r. a zatem termin na wypełnienie powyższego zobowiązania upływał w dniu 26 kwietnia 2014 r. Pismem nadanym w dniu 11 kwietnia 2013 r. [...] [...] zwrócił się do organu o wyrażenie zgody na zmianę biznesplanu w zakresie obszaru i struktury upraw w gospodarstwie oraz planowanych inwestycji a także co do zmiany daty uzupełnienia wykształcenia. Decyzją z dnia [...] września 2013 r., Nr [...], Dyrektor Mazowieckiego Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w [...] wyraził zgodę na zmianę biznesplanu w części dotyczącej wielkości gospodarstwa, struktury upraw w gospodarstwie i planowanych inwestycji. Nie wyraził natomiast zgody na zmianę sposobu i terminu uzupełnienia przez [...] [...] wykształcenia – wpisanych w tabeli 1.5 biznesplanu. Decyzja Dyrektora Mazowieckiego Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w [...] z dnia [...] września 2013 r. została utrzymana w mocy przez Prezesa Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w dniu [...] listopada 2013 r., decyzją NR [...]. Zdaniem organu II instancji, na gruncie przepisu § 18 ust. 1 pkt 6 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 17 października 2007 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania pomocy finansowej w ramach działania "Ułatwianie startu młodym rolnikom" objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013, należy uzupełnić wykształcenie w okresie 3 lat od dnia doręczenia decyzji o przyznaniu pomocy. [...] [...] wnioskował o zmianę terminu z okresu od 1 września 2011 r. – 30 września 2012 r. na okres od dnia 1 września 2012 r. do 30 września 2014 r. Prezes wskazał, iż decyzja przyznająca pomoc została Stronie doręczona w dniu 26 kwietnia 2011 r., a zatem brak jest możliwości dokonania zmiany poza datę 26 kwietnia 2014 r. Organ podkreślił materialno prawny charakter terminu z § 18 ust. 1 pkt 6 rozporządzenia z 17 października 2007 r. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na decyzję Prezesa Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] listopada 2013 r., NR [...], [...] [...] wnosił "o wyrażenie zgody na dostarczenie do dnia 25 czerwca 2014 r. świadectwa ukończenia szkoły potwierdzającego moje kwalifikacje rolnicze, jako spełnienie punktu 5 f decyzji o przyznaniu pomocy". W uzasadnieniu powołał się na możliwość i zobowiązywał do przedłożenia Agencji dokumentu potwierdzającego uzupełnienie wykształcenia w terminie 60 dni od dnia upływu 3 lat od dnia doręczenia decyzji o przyznaniu pomocy – tj. w dniu 25 czerwca 2014 r. Prezes Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w odpowiedzi na skargę zajął dotychczasowe stanowisko i wnosił o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269, z późn. zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem jej zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Uzupełnieniem tego zapisu jest treść art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, z późn. zm.), w którym wskazano, iż sądy administracyjne stosują środki określone w ustawie. Powyższe regulacje określają podstawową funkcję sądownictwa i toczącego się przed nim postępowania. Jest nią sprawowanie wymiaru sprawiedliwości poprzez działalność kontrolną polegającą na zbadaniu, czy organ administracji publicznej nie naruszył prawa w stopniu mogącym mieć wpływ na wynik sprawy. W tym zakresie mieści się ocena, czy zaskarżone rozstrzygnięcie odpowiada prawu i czy postępowanie prowadzące do jego wydania nie jest obciążone wadami uzasadniającymi jego uchylenie. Oceniając decyzję organu odwoławczego z punktu widzenia wskazanych powyżej kryteriów stwierdzić należy, że skarga co do zasady zasługuje na uwzględnienie. Skarżący kwestionował nie wyrażenie przez organ zgody na zmianę okresu na uzupełnienie przez niego wykształcenia. Ten problem podlega rozstrzygnięciu przez Sąd, niezależnie od nieprawidłowego wyliczenia przez Skarżącego w uzasadnieniu skargi końca zmienionego terminu na 25 czerwca 2014 r. W ocenie Sądu stan faktyczny sprawy został przez organ ustalony prawidłowo, natomiast zaskarżone rozstrzygnięcie wydane zostało z naruszeniem przepisu § 18 ust. 1 pkt 6 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 17 października 2007 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania pomocy finansowej w ramach działania "Ułatwianie startu młodym rolnikom" objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013. Organy błędnie przyjęły, iż wniosek o zmianę terminu do uzupełnienia wykształcenia w sytuacji, gdy końcową datą wykracza poza trzyletni okres od doręczenia decyzji o przyznaniu pomocy podlega nieuwzględnieniu w całości. Przepis § 18 ust. 1 pkt 6 rozporządzenia nie pozbawia organu uprawnienia do częściowego uwzględnienia wniosku, wobec ograniczenia czasowego wynikającego z jego treści. Zasadnie bowiem organ wskazał, iż termin z § 18 ust. 1 pkt 6 ma charakter materialno prawny i nie podlega przedłużeniu. Tak więc, w ocenie Sądu, nie było przeszkód do zmiany biznesplanu w zakresie terminu uzupełnienia przez [...] [...] wykształcenia – wpisanego w tabeli 1.5 biznesplanu na okres od 1 września 2012 r. do 26 kwietnia 2014 r. i do nieuwzględnienia wniosku w pozostałej części - tj. co do okresu 27 kwietnia 2014r. – 30 września 2014 r. Nie zasadne natomiast jest stanowisko Skarżącego, iż termin do ukończenia szkoły przedłużony może zostać o kolejne 60 dni wynikające z treści art. § 19 pkt 6 rozporządzenia z dnia 17 października 2007 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania pomocy finansowej w ramach działania "Ułatwianie startu młodym rolnikom". Zgodnie z tym przepisem dokument potwierdzający uzupełnienie wykształcenia powinien zostać przedłożony Agencji przez Beneficjenta w terminie 60 dni od dnia upływu 3 lat od dnia doręczenia decyzji o przyznaniu pomocy. Tak więc okres 60 dni odnosi się tylko i wyłącznie do dostarczenia organowi dokumentu potwierdzającego uzyskanie uprawnień zdobytych w nieprzekraczalnym terminie z § 18 ust. 1 pkt 6 rozporządzenia. W toku ponownego rozpoznania sprawy organ winien uwzględnić powyższe stanowisko Sądu wobec treści art. 152 prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, z mocy art. 145 § 1 pkt 1 lit. a prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji wyroku.