V SA/Wa 2798/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: sędzia WSA Beata Krajewska po rozpoznaniu w dniu 09 stycznia 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi T. Spółki Akcyjnej w W. na pismo Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych z dnia [...] września 2007 r. nr [...] w przedmiocie wyznaczenia składu zespołu arbitrów oraz wyznaczenia terminu posiedzenia zespołu arbitrów w celu ponownego rozpoznania odwołania w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego p o s t a n a w i a: odrzucić skargę. T. Spółka Akcyjna w W. w dniu 15 października 2007 r. wniosła skargę na pismo nr [...] wydane przez Urząd Zamówień Publicznych, wnosząc o uchylenie w całości zaskarżonego pisma jak również pisma z dnia [...] lipca 2007 r. nr [...] oraz o wyznaczenie terminu posiedzenia zespołu arbitrów w sprawie z odwołania skarżącego ewentualnie o uchylenie zaskarżonego pisma i przekazanie sprawy Prezesowi Urzędu Zamówień Publicznych do ponownego rozpoznania. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje. Zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z 25 lipca 2002r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej. Stosownie do treści przepisów art. 3 § 1 i § 2 oraz art. 13 § 1 tej ustawy, sąd administracyjny orzeka w sprawach ze skarg na decyzje i inne akty wydane przez organy administracji publicznej. Powołana ustawa wprowadza ograniczenia właściwości sądu administracyjnego przez określenie prawnych form wykonywania administracji publicznej podlegających zaskarżeniu, podmiotów, na których działanie służy skarga, oraz enumeratywnie wymienionych spraw wyłączonych spod właściwości sądu administracyjnego, a także kryterium kontroli sprawowanej przez sąd administracyjny. Mając powyższe na uwadze wskazać należy, iż pisma informacyjne sporządzane przez Urząd Zamówień Publicznych, na które powołuje się skarżąca Spółka, nie stanowią aktów administracyjnych w rozumieniu przepisów postępowania administracyjnego i jako takie nie mają mocy wiążącej. Za takim stanowiskiem jak słusznie wskazał Prezes Urzędu Zamówień Publicznych przemawia treść przepisów regulujących zaskarżone postępowanie. Stosownie bowiem do art. 186 ust. 1 i 2 ustawy Prawo Zamówień Publicznych, Prezes Urzędu wyznacza arbitrów w drodze jawnego losowania komputerowego. Jak wynika natomiast z § 10 ust. 2 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 17 maja 2006 r. w sprawie regulaminu postępowania przy rozpatrywaniu odwołań, Prezes Urzędu wyznacza w drodze zarządzenia arbitrów do rozpoznania odwołania albo odwołań, przy czym wyznaczenie arbitrów w tym trybie stanowi jedynie formę przyjęcia wyniku komputerowego losowania przeprowadzonego przez wyznaczony na podstawie § 10 ust. 1 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 17 maja 2006 r. w sprawie regulaminu postępowania przy rozpatrywaniu odwołań, zespół pracowników Urzędu Zamówień Publicznych. W myśl § 13 ust. 1 ww. rozporządzenia, Prezes Urzędu wyznacza także termin posiedzenia zespołu arbitrów. Przedstawione czynności nie nakładają żadnych obowiązków, ani nie przyznają bezpośrednio żadnych praw uczestnikom postępowania odwoławczego, a także w odniesieniu do nich nie występuje element władztwa administracyjnego. W ocenie Sądu oznacza to, iż czynności te nie stanowią czynności z zakresu administracji publicznej. Ponadto wskazać tutaj należy, stanowisko Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie zajęte w wyroku z dnia 29 czerwca 2005 r., sygn. akt II GSK 96/05 (OSNAiWSA 2006/1/4) wydanym w analogicznej sprawie, gdzie Naczelny Sąd Administracyjny uznał, iż wyznaczenie terminu posiedzenia arbitrów, nie jest czynnością z zakresu administracji publicznej. W tym stanie rzeczy, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie orzekł jak w sentencji postanowienia.