V SA/Wa 282/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący sędzia WSA – Izabella Janson po rozpoznaniu w dniu 27 lutego 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J.C. i K.C. – prowadzących działalność gospodarczą pod nazwą J. Spółka cywilna J.C., K.C. na informację Mazowieckiej Jednostki Wdrażania Programów Unijnych w Warszawie z dnia [...] grudnia 2014 r. nr [...] w przedmiocie oceny wniosku o dofinansowanie realizacji projektu postanawia pozostawić skargę bez rozpatrzenia. W dniu 21 stycznia 2015 r. J.C. i K.C. – prowadzący działalność gospodarczą pod nazwą J. Spółka cywilna J.C., K.C. – wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na informację Mazowieckiej Jednostki Wdrażania Programów Unijnych w Warszawie dotyczącą oceny wniosku o dofinansowanie realizacji projektu. Do skargi skarżący nie dołączyli jakiejkolwiek dokumentacji. W związku z powyższym, zarządzeniem z 27 stycznia 2015 r. Sąd wezwał skarżących do uzupełnienia braków skargi, zgodnie z art. 30c ust. 2 w zw. z art. 30c ust. 2a i ust. 2b ustawy z dnia 6 grudnia 2005 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz.U. z 2009 r. nr 84, poz.712) zwanej dalej "u.z.p.p.r.", poprzez wniesienie kompletnej dokumentacji w sprawie w oryginale lub uwierzytelnionej kopii. W ww. zarządzeniu zakreślony został siedmiodniowy termin od dnia doręczenia wezwania oraz rygor pozostawienia skargi bez rozpatrzenia (art. 30c ust. 5 pkt 2 w zw. z art. 30c ust. 6 u.z.p.p.r.). Wezwanie Sądu zostało skutecznie doręczone w dniu 28 stycznia 2015 r. (potwierdzenie transmisji danych – k. 18 i 19 akt sądowych), a zatem termin do uzupełnienia braków skargi upływał z dniem 4 lutego 2015 r. Pomimo wezwania skarżący nie złożyli kompletnej dokumentacji w sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Zgodnie z treścią art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. dalej zwana: p.p.s.a.) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola ta obejmuje przede wszystkim orzekanie w sprawach skarg na rozstrzygnięcia, akty, czynności i bezczynność określone w art. 3 § 2 ww. ustawy. Stosownie do art. 3 § 3 tej ustawy, sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach. Zgodnie z przepisami ustawy z dnia 6 grudnia 2006r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. z 2009 r. Nr 84, poz. 712 ze zm., dalej zwana u.z.p.p.r.), kontroli sądów administracyjnych poddany został tryb dokonywania przez Instytucję Zarządzającą programami operacyjnymi oceny projektów zgłaszanych przez wnioskodawców ubiegających się o dofinansowanie w ramach systemu realizacji regionalnych programów operacyjnych. W przypadku negatywnej oceny projektu wnioskodawca, po otrzymaniu informacji o wynikach oceny jego projektu może wnieść środki odwoławcze przewidziane w systemie realizacji programu operacyjnego, w terminie, trybie i na warunkach tam określonych (art. 30b ust. 1 u.z.p.p.r.). Właściwa Instytucja informuje wnioskodawcę na piśmie o wynikach procedury odwoławczej przewidzianej w systemie realizacji programu operacyjnego wraz z pouczeniem o możliwości wniesienia skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego, na zasadach określonych w art. 30c (art. 30b ust. 4 u.z.p.p.r.). Skargę należy wnieść w terminie 14 dni od dnia otrzymania informacji, wydanej w wyniku procedury odwoławczej, bezpośrednio do właściwego wojewódzkiego sądu administracyjnego wraz z kompletną dokumentacją w sprawie, obejmującą wniosek o dofinansowanie wraz z informacją w przedmiocie oceny projektu, kopie wniesionych środków odwoławczych oraz informacji, o której mowa w art. 30b ust. 4 (art. 30c ust. 2 u.z.p.p.r.). Wynikający z art. 30c ust. 2 u.z.p.p.r. obowiązek wniesienia skargi wraz z kompletną dokumentacją sprawy, ma na celu umożliwienie sądowi administracyjnemu kontrolę negatywnego wyniku procedury odwoławczej. W niniejszej sprawie skarżący w związku z wezwaniem Sądu do złożenia kompletnej dokumentacji w sprawie nadesłali: - pismo MJWPU z [...].10.2014 r. informujące o błędach formalnych złożonego wniosku, - skierowane do MJWPU pismo z [...].10.2014 r. wraz z egzemplarzem wniosku, zawierającym poprawki, - pismo z [...].11.2014 r., tj. informację o wynikach oceny projektu - wniesiony protest, - pismo z [...].12.2014 r., tj. informację o nieuwzględnieniu protestu. Jednocześnie zauważyć należy, że w liście załączników wniosku skarżący potwierdzili dołączenie m.in. biznesplanu. Biznesplan został też wymieniony wśród załączników skargi jednakże nie został do niej dołączony. Wynikający z art. 30c ust. 2 u.z.p.p.r. obowiązek wniesienia skargi wraz z kompletną dokumentacją sprawy oznacza obowiązek dołączenia do skargi wniosku o dofinansowanie wraz z dołączonymi do wniosku załącznikami, które stanowią integralną część wniosku o dofinansowanie. Brak tych załączników na etapie postępowania sądowego uniemożliwia merytoryczne rozpoznanie sprawy. Stosownie do treści art. 30c ust. 5 pkt 2 u.z.p.p.r., wniesienie skargi bez kompletnej dokumentacji powoduje pozostawienie jej bez rozpatrzenia. W związku z powyższym Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zobowiązany był – na podstawie art. 30c ust. 5 pkt 2 u.z.p.p.r. orzec, jak w sentencji postanowienia.