V SA/Wa 2824/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący – sędzia WSA Krystyna Madalińska-Urbaniak po rozpoznaniu w dniu 24 stycznia 2014r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi "A." Spółka komandytowa w K. na informację Ministra Gospodarki zawartą w piśmie z dnia [...] listopada 2013r. nr [...] w przedmiocie oceny wniosku o dofinansowanie realizacji projektu postanawia pozostawić skargę bez rozpatrzenia. Strona skarżąca "A." Spółka komandytowa z siedzibą w K. złożyła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wskazując, iż dotyczy ona informacji Ministra Gospodarki z dnia [...] listopada 2013r. w przedmiocie oceny wniosku nr [...] o przyznanie premii technologicznej z Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka, lata 2007-2013, Działanie 4.3." Kredyt Technologiczny. Skarga z dnia 12 grudnia 2013r. została przesłana do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie przesyłką listową, nadaną w urzędzie pocztowym w dniu 16 grudnia 2013 r. Do skargi załączono kopię poświadczoną za zgodność z oryginałem pisma Ministra Gospodarki z dnia [...] listopada 2013r. zawierającego informację o wynikach procedury odwoławczej, pełnomocnictwo, odpis KRS oraz dowód uiszczenia wpisu. Skarga wraz z potwierdzeniem opłaty sądowej została włączona do akt sądowych sprawy, zaś pozostałe załączniki – jako dokumentacja załączona do skargi – zostały pozostawione przy aktach sądowych. Zarządzeniem z dnia 19 grudnia 2013r. wezwano skarżącą do usunięcia braku formalnego skargi przez złożenie dokumentu określającego umocowanie do udzielenia pełnomocnictwa, tj. odpisu pełnego z KRS w oryginale lub uwierzytelnionej kopii, potwierdzające takie umocowanie w dacie udzielenia pełnomocnictwa Zarządzeniem z dnia 30 grudnia 2013r. skarżąca została wezwana – na podstawie art. 30c ust. 6 ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz.U. z 2009r. Nr 84, poz. 712 ze zm., zwanej dalej: "u.z.p.p.r.") – do uzupełnienia braków skargi, zgodnie z art. 30c ust. 2 w zw. z art. 30c ust. 2a i ust. 2b u.z.p.p.r., poprzez wniesienie kompletnej dokumentacji w sprawie, w oryginale lub uwierzytelnionej kopii, obejmującej: a) wniosek o dofinansowanie projektu; b) informację, o wynikach oceny projektu (pismo instytucji wdrażającej z dnia 13 marca 2012r.); c) protest. W zarządzeniu zakreślono termin 7 dni od dnia doręczenia wezwania pod rygorem pozostawienia skargi bez rozpatrzenia. Pismo z dnia 2 stycznia 2014r. sporządzone w wykonaniu powyższego zarządzenia zostało przesłane skarżącej w formie przesyłki listowej oraz za pośrednictwem faxu. Wezwanie zostało doręczone skarżącej w dniu 2 stycznia 2014 r. (potwierdzenie transmisji dokumentu k. 36). W dniu 9 stycznia 2014r. do Sądu wpłynęło pismo skarżącej z dnia 7 stycznia 2014r., zatytułowane "uzupełnienie braków formalnych skargi", w którym wskazano, iż stanowi odpowiedź na ww. wezwania Sądu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 30c ust. 1 i 2 u.z.p.p.r., po wyczerpaniu postępowania odwoławczego przed właściwą instytucją oraz w przypadku, o którym mowa w art. 30i pkt 1, wnioskodawca może w tym zakresie wnieść skargę do wojewódzkiego sądu administracyjnego, zgodnie z art. 3 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, ze zm.), zwanej dalej: "p.p.s.a.". Skarga jest wnoszona przez wnioskodawcę w terminie 14 dni od dnia doręczenia informacji, o której mowa w art. 30b ust. 9 albo art. 30i pkt 1, bezpośrednio do właściwego wojewódzkiego sądu administracyjnego wraz z kompletną dokumentacją w sprawie. Pojęcie "kompletnej dokumentacji" zostało zdefiniowane w przepisach art. 30c ust. 2a i 2b u.z.p.p.r., dodanych na mocy ustawy z dnia 19 kwietnia 2013 r. o zmianie ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. z 2013 r., poz. 714). Ustawa ta weszła w życie z dniem 28 czerwca 2013 r. W myśl art. 30c ust. 2a u.z.p.p.r. kompletna dokumentacja obejmuje: 1) wniosek o dofinansowanie, 2) informację o wynikach oceny projektu, o której mowa w art. 30a ust. 3, 3) wniesiony protest, 4) informację, o której mowa w art. 30b ust. 9 albo art. 30i pkt 1 - wraz z ewentualnymi załącznikami. Jednocześnie, zgodnie z art. 30c ust. 2b uz.p.p.r., kompletna dokumentacja jest wnoszona w oryginale lub w uwierzytelnionej kopii. W orzecznictwie sądów administracyjnych podnosi się, iż tryb składania skargi do sądu administracyjnego, przewidziany w u.z.p.p.r., jest trybem szczególnym. Jednym z odstępstw od ogólnych zasad (unormowanych w p.p.s.a) jest pominięcie przy składaniu skargi organu administracyjnego i wniesienie skargi przez stronę skarżącą bezpośrednio do sądu, a nie za pośrednictwem organu. Przepis art. 30e u.z.p.p.r. wprowadził odstępstwo nie tylko od powyższej reguły, ale co więcej, wyłączył obowiązek organu wynikający z art. 54 § 2 p.p.s.a, tj. obowiązek przekazania do sądu skargi wraz z aktami administracyjnymi sprawy. W konsekwencji oznacza to, iż Sąd rozpoznaje sprawę tylko w oparciu o dokumentację złożoną przez stronę skarżącą, która to dokumentacja zastępuje akta administracyjne. W niniejszej sprawie strona skarżąca wniosła skargę, do której załączyła niekompletną dokumentację. W tym stanie rzeczy, na podstawie art. 30c ust. 6 u.z.p.p.r. wezwana została do uzupełnienia braków w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem pozostawienia skargi bez rozpatrzenia. W szczególności zobowiązano skarżącą do nadesłania wniosku o dofinansowanie projektu, informacji o wynikach oceny projektu oraz protestu. Skarżąca odpowiedziała na wezwanie Sądu pismem z dnia 7 stycznia 2014r. załączając do pisma segregator z dokumentami. W nadesłanej dokumentacji brak jest jednakże kompletnego wniosku o dofinansowanie projektu - skarżąca nie załączyła opinii o nowej technologii (załącznik nr 8), na którą powołuje się zarówno organ dokonujący oceny projektu i rozpatrujący protest, jak i sama skarżąca wnosząc środki zaskarżenia. Dodać należy, że jest to załącznik o charakterze szczególnym – wymóg jego złożenia wraz z wnioskiem przewiduje art.5 ust.3 pkt 1 ustawy z dnia 30.05.2008r. o niektórych formach wspierania działalności innowacyjnej (Dz.U. Nr 116, poz.730 ze zm.). Powyższe uniemożliwia Sądowi merytoryczne rozpoznanie sprawy. Stosownie do treści art. 30c ust. 5 pkt 2 u.z.p.p.r., wniesienie skargi bez kompletnej dokumentacji powoduje pozostawienie jej bez rozpatrzenia. Mając zatem na uwadze wyłożone wyżej względy, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zobowiązany był – na podstawie art. 30c ust. 5 pkt 2 w zw. z art. 30c ust. 6 u.z.p.p.r. – orzec, jak w sentencji postanowienia.