V SA/Wa 2828/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący - sędzia WSA - Piotr Kraczowski po rozpoznaniu w dniu 5 stycznia 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. W. I. i A. A. I. przy udziale N. I. oraz E. I. na decyzję Rady do Spraw Uchodźców z dnia ... września 2010 r. nr ... w przedmiocie odmowy uchylenia decyzji ostatecznej w sprawie o umorzeniu postępowania o nadanie statusu uchodźcy; postanawia: - odrzucić skargę A. A. I. Pismem z ... października 2010 r. A. W. I., N. I., E. I. oraz A. A. I. wnieśli, za pośrednictwem organu, skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na decyzję Rady do Spraw Uchodźców z ... września 2010 r. nr ... w przedmiocie odmowy uchylenia decyzji ostatecznej w sprawie o umorzeniu postępowania o nadanie statusu uchodźcy. Z wcześniej prowadzonego w sprawie postępowania o nadanie statusu uchodźcy wynika, iż Rada do Spraw Uchodźców decyzją z ... maja 2008 r. nr ... utrzymała w mocy decyzję Prezesa Urzędu do Spraw Repatriacji i Cudzoziemców z ... lutego 2008 r. nr ..., która to decyzja swoim rozstrzygnięciem obejmowała: A. I., N. I., E. I. Wnioskiem z ... marca 2010 r. A. I., N. I. E. I. wystąpili do Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców o wznowienie postępowania w sprawie o nadanie statusu uchodźcy zakończonego ostateczną decyzją Rady do Spraw Uchodźcy z... maja 2008 r. Przeprowadzając w tym zakresie postępowanie administracyjne, wszczęte wnioskiem z ... marca 2010 r., Rada do Spraw Uchodźców decyzją z ... czerwca 2010 r. odmówiła uchylenia decyzji dotychczasowej. Rozpatrując wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy od tej decyzji Rada do Spraw Uchodźców zaskarżoną do Sądu decyzją z ... września 2010 r. utrzymała w mocy decyzję z ... czerwca 2010 r. Zgodnie z art. 28 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r., Nr 98 poz. 1071 ze zm.) stroną jest każdy, czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie albo kto żąda czynności organu ze względu na swój interes prawny lub obowiązek. Z kolei w myśl art. 32 ustawy z 30 08 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi [Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.] – dalej: p.p.s.a., w postępowaniu w sprawie sądowoadministracyjnej stronami są skarżący oraz organ, którego działanie lub bezczynność jest przedmiotem skargi. Art. 50 § 1 p.p.s.a. stanowi natomiast, iż uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich, Rzecznik Praw Dziecka oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym. Powyższe oznacza, że o istnieniu legitymacji skargowej nie decyduje zarzut naruszenia interesu prawnego skarżącego, lecz interes prawny, którego istotę stanowi żądanie oceny przez sąd administracyjny zgodności zaskarżonego aktu lub czynności z obiektywnym porządkiem prawnym[1]. Skarżący musi mieć w złożeniu skargi interes prawny pojmowany jako istnienie związku między sferą jego indywidualnych praw i obowiązków a zaskarżonym aktem lub czynnością. W ocenie Sądu istotne jest zatem ustalenie istnienia po stronie skarżących interesu prawnego tj. przymiotu strony uprawniającego do wniesienia skargi. W tym kontekście Sąd zauważa, iż wniesiona w niniejszej sprawie skarga na decyzję Rady do Spraw Uchodźców z ... września 2010 r. w istocie dotyczy postępowania w sprawie odmowy uchylenia decyzji ostatecznej wydanej przez Radę do Spraw Uchodźców w dniu ... maja 2008 r. w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie o nadanie statusu uchodźcy. Z uwagi na to, iż decyzja Rady do Spraw Uchodźców z ... maja 2008 r. wydana została w stosunku do: A. W. I., N. I., E. I., podnieść należy, iż stroną postępowania o wznowienie postępowania w sprawie o nadanie statusu uchodźcy są te same osoby, które brały udział w postępowaniu zakończonym ostateczną decyzją Rady z ... maja 2008 r., którym zgodnie z art. 50 § 1 p.p.s.a. przysługuje prawo wniesienia do sądu administracyjnego skargi. Zauważyć w tym miejscu należy, iż Aleksandr A. I., którego postępowanie wznowieniowe nie dotyczyło, również wniósł skargę do Sądu na decyzję Rady do Spraw Uchodźców z ... września 2010 r., nie mając, w ocenie Sądu, do tego legitymacji. Stroną bowiem w toczącym się postępowaniu administracyjnym zakończonym decyzją ostateczną z ... maja 2008 r., jak i w późniejszym postępowaniu wznowieniowym zakończonym zaskarżoną decyzją z ... września 2010 r. był wyłącznie A. W. I., N. I. oraz E. I. Całe zatem postępowanie obejmowało rodziców i siostrę A. A. I., za wyjątkiem jego samego. Tym samym w sprawie nie może być zastosowany, w stosunku do A. A. I. art. 50 § 1 p.p.s.a., który uprawniałby go do wniesienia skargi. Jak podkreśla się w dotychczasowym orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego i doktrynie - norma prawa materialnego, na której oparto zaskarżony akt administracyjny, a nie interes faktyczny (por. wyrok NSA z dnia 15 kwietnia 1993r., sygn. akt I SA 1719/92, OSP 1994/10/199 z aprobującą glosą P. Kucharskiego; B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, s. 86) decyduje o tym, czy skarżący ubiegający się o udział w postępowaniu sądowoadministracyjnym ma interes prawny w danej sprawie. Tym samym status strony wynika z przepisów prawa materialnego ustanawiających prawa lub obowiązki, a nie z uznania danego podmiotu za stronę, bądź też przekonania wewnętrznego strony. Osoba trzecia może brać udział w charakterze strony przed sądem administracyjnym jedynie w takich sprawach, w których przepisy prawa dopuszczają jej udział w postępowaniu administracyjnym zakończonym zaskarżoną decyzją. W przedmiotowej sprawie brak jest przepisu prawa materialnego, który uzasadniałby uczestnictwo A. A. I. w postępowaniu sądowoadministracyjnym. Również sam zainteresowany nie wykazał przepisu prawa, z którego mógłby wywieźć interes prawny. Orzeczenie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, wydane w niniejszej sprawie będzie dotyczyło wyłącznie A. W. I., N. I., E. I. bowiem zarówno w zaskarżonej decyzji, jak i w poprzedzającej ją decyzji z ... czerwca 2010 r. konsekwencje odmowy uchylenia decyzji dotychczasowej dotyczą wyłącznie podmiotów w niej wymienionych. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 58 § 1 pkt 5 i § 3 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia. ----------------------- [1] T. Woś, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnym – Komentarz, Warszawa 2005, Wyd. Prawnicze C H. Beck, s. 212.