V SA/Wa 2857/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący – sędzia WSA – Piotr Kraczowski po rozpoznaniu w dniu 12 sierpnia 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W. Sp. z o.o. w O. na decyzją Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia [...] kwietnia 2015 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie rozpatrzenia sprzeciwu postanawia: odrzucić skargę. Pismem z [...] października 2014 r., Zakład Ubezpieczeń Społecznych Oddział w P. zawiadomił płatnika składek (W. Sp. z o.o. w O.– dalej: skarżącą) o zamiarze wszczęcia kontroli. Pismem z [...] lutego 2015 r. skarżąca wniosła na podstawie art. 84c ust. 1 ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (Dz.U. z 2013 r., poz. 672 ze zm.; dalej: u.s.d.g.) sprzeciw wobec wykonywania przez organ kontroli z naruszeniem przepisów ustawy o swobodzie działalności i ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych oraz o rozważenie ewentualnego wyłączenia z dalszych czynności obecnie kontrolujących. ZUS Oddział w P. decyzją z [...] lutego 2015 r. nr [...], odmówił wszczęcia postępowania w sprawie rozpatrzenia sprzeciwu. Po rozpatrzeniu odwołania wniesionego przez skarżącą Prezes ZUS decyzją z [...] kwietnia 2015 r., utrzymał w mocy decyzję organu I instancji. Pismem z 26 maja 2015 r. skarżąca złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na ww. decyzję Prezesa ZUS z [...] kwietnia 2015 r. wnosząc o jej uchylenie wraz z decyzją organu I instancji. W odpowiedzi na skargę pełnomocnik organu wniosła o odrzucenie skargi z uwagi na brak drogi sądowoadministracyjnej w przedmiotowej sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z uchwałą podjętą w składzie siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego dnia 13 stycznia 2014 r. sygn. akt II GPS 3/13 NSA stwierdził, że "Na odmowę rozpatrzenia sprzeciwu wniesionego na podstawie art.84c ust.1 ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (tekst jednolity: Dz.U. z 2013 r., poz. 672 ze zm.) nie przysługuje skarga do sądu administracyjnego." Dokonana w ten sposób interpretacja przepisów prawa administracyjnego jest wiążąca zarówno dla składów zwykłych jak i rozszerzonych składów orzekających. Jest ona wiążąca w tym sensie, że składowi sądu administracyjnego, rozpoznającemu sprawę nie wolno samodzielnie podejmować wykładni prawa odmiennej od tej, która została przyjęta przez skład poszerzony Naczelnego Sądu Administracyjnego (por. Jan Paweł Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Komentarz). Należy zauważyć, że treść uchwały odnosi się wprost do odmowy rozpatrzenia sprzeciwu wniesionego na podstawie art. 84c ust. 1 u.s.d.g., a w rozpoznanej sprawie skarga została wniesiona na decyzję wydaną w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie rozpatrzenia sprzeciwu wniesionego na podstawie art. 84c ust. 1 u.s.d.g. Niemniej jednak z uzasadnienia postanowienia NSA z 12 sierpnia 2013 r. sygn. akt II GSK 84/12 o przedstawieniu składowi siedmiu sędziów NSA zagadnienia prawnego, po rozpatrzeniu którego podjęta została powyższa uchwała wynika, że przyczyną wystąpienia z pytaniem prawnym było istnienie w orzecznictwie sądów administracyjnych daleko idącej rozbieżności co do właściwości sądów administracyjnych do kontroli i stosowania wobec postanowień wydanych w postępowaniu kontrolnym. W treści przywołanej uchwały Naczelny Sąd Administracyjny stwierdził, że postępowaniu organu w zakresie kontroli o którym mowa w art. 84c u.s.d.g., nie jest w ogóle postępowaniem administracyjnym, a w postanowieniach wydawanych na skutek rozpatrzenia sprzeciwu organ kontroli nie rozstrzyga bezpośrednio o obowiązkach lub uprawnieniach kontrolowanego przedsiębiorcy. Skoro zaś postępowanie kontrolne prowadzone na podstawie ustawy o swobodzie działalności gospodarczej nie ma charakteru postępowania administracyjnego, to oznacza, że sprzeciw wniesiony w postępowaniu kontrolnym nie prowadzi do wszczęcia nowego postępowania względem postępowania kontrolnego, a zwłaszcza nie wszczyna postępowania administracyjnego w rozumieniu przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego. Konkludując – zaskarżona decyzja dotyczy odmowy rozpatrzenia sprzeciwu a w konsekwencji na decyzję tą, zgodnie z przywołaną uchwałą, nie przysługuje skarga do sądu administracyjnego. W związku z powyższym Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) odrzucił skargę.