V SA/Wa 2868/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący – Sędzia WSA Marek Krawczak po rozpoznaniu w dniu 20 stycznia 2017 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi F. sp. z o.o. z siedzibą w Ż. na decyzję Prezesa Agencji Rynku Rolnego z dnia ... sierpnia 2016 r. nr ... w przedmiocie odmowy zatwierdzenia zmiany do zatwierdzonego planu dochodzenia do uznania w zakresie zmiany składu członkowskiego grupy producentów owoców i warzyw postanawia: odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji F. sp. z o.o. z siedzibą w Z. (dalej jako: "Skarżąca" lub "Spółka") w skardze na opisaną w komparycji decyzję zawarła m.in. wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. W uzasadnieniu wniosku wskazano, że wykonanie zaskarżonej decyzji rodziłoby niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub powstania trudnych do odwrócenia skutków dla Skarżącej. Jak wskazała Skarżąca, ponieważ znajduje się ona na ostatnim etapie realizacji planu dochodzenia do uznania, a odmowa uznania nowych członków grupy wpływa na pomniejszenie wskaźników ilościowych stanowiących podstawę realizacji planu dochodzenia do uznania poniżej wymaganych norm, to zaskarżona decyzja może doprowadzić do odmowy uznania grupy producenckiej. Powyższe stawia pod znakiem zapytania dalszy byt Spółki. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm., dalej jako: "p.p.s.a."), wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Jednakże, stosownie do treści art. 61 § 3 p.p.s.a., Sąd na wniosek strony może wydać postanowienie o wstrzymaniu w całości lub w części aktu lub czynności, będących przedmiotem zaskarżenia, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia skarżącemu znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Instytucja ta ma charakter wyjątku od zasady przewidującej, że ostateczna decyzja lub postanowienie administracyjne korzystają z domniemania zgodności z prawem i podlegają wykonaniu. Sąd wskazuje, że udzielić ochrony tymczasowej polegającej na wstrzymaniu wykonania można wyłącznie w stosunku do takich aktów lub czynności, które podlegają wykonaniu. Jak wskazuje się w orzecznictwie, przez pojęcie wykonania aktu administracyjnego należy rozumieć spowodowanie w sposób dobrowolny lub przymusowy zaistnienia takiego stanu rzeczy, który jest zgodny z rozstrzygnięciem zawartym w danym akcie (czynności). Wykonalność dotyczy bowiem aktów ustalających określone nakazy lub zakazy zachowania, określających uprawnienia, nakładających obowiązki, której to cechy nie posiadają akty odmowne (vide np. postanowienie z dnia 25 lipca 2016 r., II SA/Sz 705/16, dostępny w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych na stronie http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Zaskarżone w sprawie niniejszej orzeczenie (decyzja o odmowie zatwierdzenia zmiany do planu dochodzenia do uznania) nie posiada cech wykonalności, bowiem stanowi wyłącznie negatywne rozstrzygnięcie proceduralne. Inaczej rzecz ujmując, rozstrzygnięcie to nie powoduje powstania żadnych nowych skutków w sferze interesu prawnego strony, nie nakłada na stronę skarżącą nowych praw lub obowiązków, które podlegałyby wykonaniu. Mając na uwadze wskazane okoliczności, na podstawie art. 61 § 3 p.p.s.a. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowił jak w sentencji.