V SA/Wa 2889/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący sędzia WSA - Michał Sowiński po rozpoznaniu w dniu 28 stycznia 2011 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi w sprawie ze skargi A.S. na decyzję Rady do Spraw Uchodźców z dnia ... sierpnia 2010 r. Nr ... w przedmiocie odmowy nadania statusu uchodźcy i odmowy udzielenia ochrony uzupełniającej oraz wydalenia z terytorium RP wobec stwierdzenia, że nie zachodzą okoliczności do udzielenia zgody na pobyt tolerowany; postanawia: - odmówić przywrócenia terminu do wniesienia skargi. Pismem z ... listopada 2010 r. (data nadania pocztowego) A. S., (zwany dalej: skarżącym), wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, za pośrednictwem organu, skargę na decyzję Rady do Spraw Uchodźców z ... sierpnia 2010 r., w uzasadnieniu której zawarł wniosek o przywrócenie terminu do jej złożenia. W uzasadnieniu wniosku wyjaśnił, że na początku września 2010 r. odebrał kilka przesyłek poleconych. Z uwagi na konieczność pilnego wyjazdu z Warszawy, nie czytając korespondencji, zostawił ją na stole w mieszkaniu i dopiero w dniu ... listopada 2010 r. podczas porządków po remoncie mieszkania została odnaleziona decyzja Rady do Spraw Uchodźców z ... sierpnia 2010 r. W ocenie skarżącego uchybienie terminowi nastąpiło nie z jego winy bowiem zawsze dokładał wszelką staranność w podobnych sytuacjach, a przytoczone zdarzenie było niezależne od jego woli. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje. W pierwszej kolejności Sąd stwierdza, że złożenie w niniejszej sprawie skargi nastąpiło z naruszeniem ustawowego terminu. Jak wynika z akt sprawy odpis zaskarżonej decyzji został doręczony skarżącemu osobiście, zgodnie z art. 40 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U z 2000 r. Nr 98, poz.1071 ze zm.) ... września 2010 r. Zgodnie z art. 53 § 1 ustawy z 30 08 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., dalej: p.p.s.a.) – skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Skarga została wniesiona do Sądu za pośrednictwem organu ... listopada 2010 r., (data nadania pocztowego), czyli po upływie omówionego terminu bowiem termin do jej wniesienia upływał ... października 2010 r. Stosownie do treści art. 86 § 1 p.p.s.a., jeżeli strona nie dokonała w terminie czynności w postępowaniu sądowym bez swojej winy, sąd na jej wniosek postanowi przywrócenie terminu. Jednocześnie zgodnie z treścią art. 87 § 1, §2 i §4 ustawy p.p.s.a. pismo z wnioskiem o przywrócenie terminu wnosi się do sądu, w którym czynność miała być dokonana, w ciągu siedmiu dni od czasu ustania przyczyny uchybienia terminu. W piśmie tym należy uprawdopodobnić okoliczności wskazujące na brak winy w uchybieniu terminu. Równocześnie z wnioskiem strona powinna dokonać czynności, której nie dokonała w terminie. Zgodnie z ugruntowaną linią orzeczniczą Naczelnego Sądu Administracyjnego, brak winy w uchybieniu terminu można przyjąć tylko wtedy, gdy strona nie mogła przeszkody usunąć, nawet przy użyciu największego w danych warunkach wysiłku. Brak winy w uchybieniu terminu powinien być oceniany z uwzględnieniem wszystkich okoliczności konkretnej sprawy, w sposób uwzględniający obiektywny miernik staranności, jakiej można wymagać od strony dbającej należycie o własne interesy i przy braniu pod uwagę także uchybień spowodowanych nawet niewielkim niedbalstwem. Przywrócenie terminu ma charakter wyjątkowy i może mieć miejsce tylko wtedy, gdy uchybienie terminu nastąpiło wskutek przeszkody, której strona nie mogła usunąć, nawet przy użyciu największego w danych warunkach wysiłku. Nie stanowią bowiem przesłanki uzasadniającej przywrócenie terminu podnoszone przez skarżącego okoliczności, sprowadzające się do nieprzeczytania przez niego odebranej (poleconej) korespondencji, z uwagi na konieczność pilnego wyjazdu z Warszawy. Sąd zwraca uwagę, iż skarżący mając świadomość prowadzonego postępowania administracyjnego w przedmiocie nadania statusu uchodźcy, w tak ważnej dla siebie sprawie, powinien był traktować wszczętą przed urzędami sprawę tak samo poważnie, jak pilny jego wyjazd z Warszawy i powinien mieć na uwadze kierowaną do niego poleconą korespondencję. Dodatkowo Sąd zauważa, iż zaskarżona decyzja Rady do Spraw Uchodźców z ... sierpnia 2010 r. została przez skarżącego odebrana osobiście ... września 2010 r., (o czym świadczy zwrotne potwierdzenie odbioru znajdujące się w aktach adm. sprawy), przez co nie można, w zasadzie, łączyć związku przyczynowego w uchybieniu terminu do wniesienia skargi z późniejszym odnalezieniem korespondencji, co nastąpiło ... listopada 2010 r. podczas porządków po remoncie mieszkania. W odebranej ... września 2010 r. zaskarżonej decyzji z ... sierpnia 2010 r. zawarto pouczenie o terminie i sposobie jej zaskarżenia do Sądu, którego zapoznanie się z jego treścią było obowiązkiem skarżącego. Istotne jest również, że treść pouczenia zawartego w zaskarżonej decyzji o przysługującej skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego nie wymaga dla jego zrozumienia wiedzy prawniczej. Jak niejednokrotnie podnoszono w orzecznictwie sądowym brak winy, który jest warunkiem sine qua non zasadności wniosku o przywrócenie terminu, polega na dołożeniu szczególnej oraz należytej staranności przy dokonywaniu czynności, do której strona jest zobowiązana i można o nim mówić jedynie wówczas, gdy przeszkody powstałej w jego dochowaniu nie można było przezwyciężyć nawet przy użyciu największego w danych warunkach wysiłku (por. postanow. WSA 28.09.2009 sygn. akt II SA/Bd 401/09, Lex 602856). W ocenie Sądu wniosek skarżącego o przywrócenie terminu do wniesienia skargi nie zawiera również żadnych innych danych uprawdopodabniających brak zawinienia. W szczególności nie wskazuje, iż istniała przeszkoda niezależna od skarżącego przez cały czas biegu terminu do złożenia skargi. W tej sytuacji, na podstawie art. 86 § 1 p.p.s.a., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie orzekł jak w sentencji.