V SA/Wa 2915/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Zabłocka po rozpoznaniu w dniu 11 września 2015r. na posiedzeniu niejawnym wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi A. sp. z o.o. z siedzibą w W. na decyzję Dyrektora Izby Celnej w W. z dnia [...] listopada 2014r. nr [...] w przedmiocie określenia zobowiązania z tytułu opłaty paliwowej p o s t a n a w i a: wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji. A. sp. z o.o. z siedzibą w W. (dalej "Skarżąca" lub "Spółka") pismem z 29 grudnia 2014r. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Dyrektora Izby Celnej w W. z [...] listopada 2014 r. w przedmiocie określenia zobowiązania z tytułu opłaty paliwowej za okres rozliczeniowy luty 2011r. Wraz z powyższą skargą złożony został wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji, z uwagi na możliwość narażenia Spółki na znaczną szkodę w majątku, a ewentualne skutki postępowania egzekucyjnego mogą się okazać niemożliwe do cofnięcia. Wnioskodawca zaznaczył ponadto, że wykonanie przedmiotowej decyzji w drodze postępowania egzekucyjnego skutkować będzie znaczącymi stratami w majątku spółki, która może doprowadzić do konieczności jej likwidacji. Wskazał też, że organ wydał dotychczas już 12 decyzji w zakresie opłaty paliwowej, a łączna kwota do zapłaty to 153060,80 zł wraz z odsetkami. Zdaniem Skarżącej ewentualne uwzględnienie skargi skutkować będzie wyeliminowaniem z obrotu prawnego zaskarżonej decyzji organu odwoławczego lub też organów obu instancji. W jej przekonaniu ewentualna realizacja kwoty wynikającej z powstałego zobowiązania podatkowego doprowadziłaby natychmiast do załamania przepływów pieniężnych w spółce, a w efekcie doprowadzić mogłaby nawet do konieczności zakończenia prowadzenia działalności gospodarczej. Jak wskazał autor wniosku, spółka obecnie zatrudnia 25 pracowników, których ilość w razie utraty płynności finansowej będzie musiała zostać w znacznej części zredukowana. Spółka zwracając uwagę na realizację zawartych kontraktów (obecnie obsługuje około 250 podmiotów gospodarczych) dotyczących dostaw paliw wskazała, że ich przerwanie spowoduje zakłócenia w terminowej realizacji przez te podmioty zadań unijnych w przedmiocie budowy dróg, co z kolei skutkowałoby lawinowym narastaniem naliczonych kar umownych, a tym samym zwiększyłoby znacznie skutki wykonania wskazanej decyzji i rozszerzyło jej negatywne gospodarczo oddziaływanie na wiele podmiotów gospodarczych. A późniejsze próby odbudowy renomy spółki na rynku będą wymagały nakładu dużych środków finansowych. Egzekucja prowadząca do likwidacji doprowadzi, w ocenie wnioskodawcy również do utraty zysków, które spółka mogłaby wygenerować gdyby istniała, a przy ewentualnym późniejszym wznowieniu działalności trudno będzie jej odtworzyć pozycję i kontakty handlowe na rynku sprzed egzekucji. Z przekazanych akt sprawy wynika, że Dyrektor Izby Celnej w W. nie rozstrzygnął wniosku o wstrzymanie wykonania własnej decyzji z [...] listopada 2014r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.) wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania (§ 3). Sąd wydając orzeczenie dotyczące wstrzymania wykonania decyzji, opiera swoje rozstrzygnięcie zarówno na ocenie złożonego wniosku, jak i materiału dowodowego zgromadzonego w aktach sprawy, badając wystąpienie bądź też niewystąpienie przesłanek wstrzymania aktu, to jest niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Wniosek dotyczy decyzji, którą Dyrektor Izby Celnej w W. określił A. sp. z.o.o z siedzibą w W. zobowiązanie z tytułu opłaty paliwowej za okres rozliczeniowy luty 2011r. w wysokości 5.922,90 zł. wraz z odsetkami. W rozpatrywanej sprawie w ocenie Sądu, wnioskodawca uprawdopodobnił wystąpienie przesłanki określonej w art. 61 § 3 p.p.s.a., tj. spowodowania trudnych do odwrócenia skutków finansowych dla spółki w przypadku wyegzekwowania przez organ żądanej kwoty, wskazać należy, że wobec spółki "A." toczy się jeszcze kilka postępowań w przedmiocie obowiązku zapłaty opłaty paliwowej i których suma jest znaczna (153060,83 zł wraz z odsetkami). W ocenie Sądu okoliczności przedstawione przez wnioskodawcę, uzasadniają zastosowanie w sprawie ochrony tymczasowej w postaci wstrzymania zaskarżonej decyzji. Zasadnie, w tym względzie, ich zwrócił uwagę, iż wykonanie skarżonej decyzji może doprowadzić do powstania trudnych do odwrócenia skutków w postaci ograniczenia działalności gospodarczej, która spowoduje zakłócenia w realizacji dostaw dla ok. 250 podmiotów gospodarczych. Wnioskodawca podkreślił również, że może to nawet doprowadzić do konieczności likwidacji spółki i utraty miejsc pracy czyli źródła utrzymania dla 25 pracowników. Przy czym ewentualne późniejsze wznowienie prowadzonej działalności i odtworzenie zorganizowanej całości przedsiębiorstwa będzie wiązać się z olbrzymimi kosztami i może niekorzystnie odbić się dawnej renomie spółki i kontaktach handlowych z innymi przedsiębiorcami. W ocenie Sądu, przedstawiona przez wnioskodawcę argumentacja, jest wystarczająca do uznania, iż w niniejszej sprawie zachodzą okoliczności uzasadniające możliwość wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Biorąc pod uwagę to, że spółka musi na bieżąco prowadzić działalność gospodarczą, wykonanie zaskarżonej decyzji, przed rozpoznaniem skargi przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, może wyrządzić stronie skarżącej znaczną szkodę. Zatem spełniona została ustawowa przesłanka do wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. Wobec powyższego Sąd na podstawie art. 61 § 3 i § 5 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi wstrzymał wykonanie zaskarżonej decyzji.