V SA/Wa 2923/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Dorota Mydłowska, Sędzia NSA - Ewa Wrzesińska - Jóźków, Sędzia WSA - Małgorzata Rysz (spr.), Protokolant - Justyna Macewicz, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 marca 2009 r. sprawy ze skargi I. S. na decyzję Prezesa Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia ... sierpnia 2008 r. nr ... w przedmiocie odmowy przyznania pomocy finansowej ze środków z budżetu UE; oddala skargę. Przedmiotem skargi złożonej przez I. S. jest decyzja Prezesa Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w W. z dnia ... sierpnia 2008 r., nr ..., utrzymująca w mocy decyzję Dyrektora P. Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w G. z dnia ... czerwca 2008 r., nr ..., o odmowie przyznania pomocy finansowej w ramach działania "Ułatwianie startu młodym rolnikom" Program Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007 – 2013, która zapadła w następującym stanie faktycznym: W dniu ... marca 2008 r. I. S. w Oddziale Regionalnym ARiMR w G. złożył wniosek o przyznanie pomocy w ramach działania "Ułatwianie startu młodym rolnikom" Program Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007 – 2013. Po weryfikacji powyższego wniosku, pod kątem kompletności oraz terminowości złożenia dokumentów, sporządzenia wniosku na obowiązującym formularzu, jak również spełnienia kryteriów odnoszących się do wieku wnioskodawcy oraz do daty wejścia w posiadanie gospodarstwa rolnego oraz do rozpoczęcia prowadzenia działalności rolniczej stwierdzono, że wnioskodawca rozpoczął prowadzenie działalności rolniczej wcześniej niż ... miesięcy przed dniem złożenia wniosku. Wobec powyższego decyzją z dnia ... czerwca 2008r. Dyrektor P. Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w G. odmówił I. S. pomocy finansowej w ramach działania "Ułatwianie startu młodym rolnikom" uzasadniając to niespełnieniem przez stronę warunku określonego w § 26a ust. 1 Rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 17 października 2007 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania pomocy finansowej w ramach działania "ułatwianie startu młodym rolnikom", objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013 (Dz. U. z 2007 r., Nr 200, poz. 1443 ze zm.) - dalej zwane rozporządzeniem. W dniu ... lipca 2007 r. (data nadania pocztowego) I. S. złożył odwołanie od przedmiotowej decyzji, w którym wskazał, że powodem dla którego został przez niego przekroczony 14 – miesięczny termin jest opóźnienie we wprowadzeniu PROW 2007 – 2013 r. Decyzją Prezesa Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w W. z dnia ... sierpnia 2008 r., nr ..., utrzymano w mocy zaskarżoną decyzję. Organ odwoławczy powołał się na § 26a ust. 1 rozporządzenia. Wskazał, że zarówno z oświadczenia wnioskodawcy, jak i dokumentów będących w posiadaniu ARiMR (akt notarialny Rep. ... nr ... z ... grudnia 2006 r. – umowa darowizny) wynika, że I. S. rozpoczął prowadzenie działalności rolniczej ... grudnia 2006 r. – wraz z przeniesieniem na niego własności nieruchomości rolnych umową darowizny. Zatem prawidłowo organ pierwszej instancji ustalił, że rolnik posiada i prowadzi gospodarstwo rolne przez okres dłuższy niż 14 miesięcy przed złożeniem wniosku o przyznanie pomocy w ramach działania "Ułatwianie startu młodym rolnikom" Program Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007 – 2013, w P. Oddziale Regionalnym Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa. Dlatego też prawidłowo odmówiono wnioskodawcy przyznania tej pomocy. Pismem z dnia ... października 2008r. I. S. wniósł skargę na powyższą decyzję Prezesa Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w W. wnosząc o jej uchylenie bądź zmianę i przyznanie mu pomocy finansowej. W uzasadnieniu skargi wskazał, że przyznaje, iż datą rozpoczęcia przez niego działalności rolniczej był ...12.2006r., a więc 14 miesięczny termin do złożenia wniosku upłynął ...02.2008r. Jednak z winy Agencji pozbawiono go możliwości uzyskania pomocy, gdyż zbyt późno zaczęto przyjmować wnioski. Rozporządzenie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 17.10.2007 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania pomocy finansowej ramach działania "Ułatwianie startu młodym rolnikom" objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-20013 (Dz.U. Nr 200, poz. 1443) weszło w życie 30.10.2007r., a wnioski o przyznanie pomocy zaczęto przyjmować dopiero od miesiąca marca 2008r. Poza tym, wbrew twierdzeniom zawartym w zaskarżonej decyzji , złożył wniosek nie ..., a ... marca 2008r. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, podtrzymał dotychczasowe argumenty, ponadto wskazał, iż dzień ... marca 2008r. był pierwszym możliwym terminem, w którym można było przyjmować wnioski. Wniosek I. S. został złożony w dniu ... marca 2008r. w Biurze Powiatowym ARiMR w K. Natomiast zgodnie z § 10 rozporządzenia wniosek o przyznanie pomocy składa się dyrektora oddziału regionalnego ARiMR, właściwego ze względu na miejsce położenia gospodarstwa. Dlatego też wniosek I. S. został przekazany zgodnie z właściwością do dyrektora P. Oddziału Regionalnego, co nastąpiło ... marca 2008 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości między innymi poprzez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem jej zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej - patrz art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269) . Uzupełnieniem powyższego jest treść art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.) - dalej: p.p.s.a., w którym wskazano, iż sądy stosują środki określone w ustawie. Powyższe regulacje określają podstawową funkcję sądownictwa i toczącego się przed nim postępowania. Jest nią sprawowanie wymiaru sprawiedliwości poprzez działalność kontrolną nad wykonywaniem administracji publicznej. W tym zakresie mieści się ocena, czy zaskarżona decyzja odpowiada prawu i czy postępowanie prowadzące do jej wydania nie jest obciążone wadami uzasadniającymi uchylenie rozstrzygnięcia. Rozważając w tym kontekście argumenty przedstawione w skardze, stwierdzić należy, że są one bezzasadne. Przedmiotem skargi w niniejszej sprawie jest, decyzja Prezesa Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w W. z dnia ... sierpnia 2008 r., nr ..., utrzymująca w mocy decyzję Dyrektora P. Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w G. z dnia ... czerwca 2008 r., nr ..., o odmowie przyznania wnioskodawcy pomocy finansowej. Stan prawny w zakresie przyznawania pomocy finansowej w ramach działania "Ułatwianie startu młodym rolnikom" Program Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007 – 2013 został unormowany rozporządzeniem Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 17 października 2007 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania pomocy finansowej w ramach działania "Ułatwianie startu młodym rolnikom" objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013 (Dz. U. z 2007 r., Nr 200, poz. 1443 ze zm.), wydany w oparciu o art. 29 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 7 marca 2007 r. o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich z udziałem środków Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (Dz. U. Nr 64, poz. 427). Zgodnie z § 26a ust. 1 rozporządzenia " W 2008 r. w okresie do dnia 30 czerwca, o przyznanie pomocy mogą ubiegać się osoby fizyczne, które nabyły gospodarstwo zgodnie z warunkami określonymi w § 7 ust. 1, nawet, jeżeli nabycie to nastąpiło przed dniem wejścia w życie rozporządzenia, oraz rozpoczęły prowadzenie działalności rolniczej nie wcześniej niż w okresie 14 miesięcy przed dniem złożenia wniosku o przyznanie pomocy, z tym, że pomoc przyznaje się, jeżeli są spełnione pozostałe warunki jej przyznania". Z kolei zgodnie z § 7 ust. 1 rozporządzenia, dopuszcza się przyznanie pomocy osobie fizycznej, która przed dniem złożenia wniosku o przyznanie pomocy rozpoczęła prowadzenie działalności rolniczej w gospodarstwie rolnym nabytym: 1) w drodze spadku lub 2) w drodze darowizny przed ukończeniem 18 roku życia, lub 3) w drodze darowizny po ukończeniu 18 roku życia w trakcie nauki: a. w systemie dziennym w szkole ponadgimnazjalnej, z wyłączeniem zasadniczej szkoły zawodowej i trzyletniej szkoły specjalnej lub b. w systemie dziennym w dotychczasowej szkole ponadpodstawowej, z wyłączeniem szkoły zasadniczej, lub c. na uczelni – wyłącznie w trakcie stacjonarnych studiów pierwszego i drugiego stopnia oraz jednolitych studiów magisterskich-pod warunkiem, że nie miała przerw w nauce, a w przypadku kontynuowania nauki na uczelni – podjęcie nauki nastąpiło w roku uzyskania świadectwa dojrzałości lub świadectwa maturalnego, przy czym nauka trwała nie dłużej niż do 26 roku życia. Ponadto zgodnie z § 7 ust 3 rozporządzenia, dla osób które nabyły gospodarstwo zgodnie z warunkami określonymi w § 7 ust. 1, za dzień rozpoczęcia prowadzenia działalność i rolniczej uznaje się dzień wejścia po raz pierwszy w posiadanie nieruchomości o powierzchni użytków rolnych co najmniej ... ha. Bezsporne jest między stronami, iż dniem rozpoczęcia działalności rolniczej przez I. S. był ...12.2006r., co przyznaje zarówno sam zainteresowany, jak również data ta wynika z dołączonych do wniosku dokumentów w szczególności umowy darowizny, sporządzonej w formie aktu notarialnego. Zatem ostatnim dniem, w którym wnioskodawca mógł złożyć wniosek spełniając warunki do przyznania pomocy, zgodnie z § 26a rozporządzenia był ...02.2008r., i również ta okoliczność jest bezsporna między stronami. Bezsporne jest również iż termin ten nie został zachowany, bez względu bowiem na to czy zostałaby przyjęta data złożenia wniosku wskazywana przez I. S., tzn.... marca 2008r., czy data wpływu wniosku do organu właściwego tzn. ... marca 2008r., to i tak oba te terminy wypadają po dniu ... lutego 2008r. Nie można więc zarzucić organom orzekającym w sprawie, że naruszyły prawo odmawiając wnioskodawcy przyznania pomocy, skoro nie spełniał warunków formalnych do jej otrzymania. Sąd nie znalazł również podstaw do uznania za słuszny argument podniesiony w skardze o zbyt późnym rozpoczęciu przyjmowania wniosków przez ARiMR. Zgodnie z § 9 ust. 1 rozporządzenia, Prezes ARiMR podaje do publicznej wiadomości na stronie internetowej ARiMR oraz co najmniej w jednym dzienniku o zasięgu krajowym i w jednym dzienniku o zasięgu regionalnym, informację o możliwości składania w danym roku wniosków o przyznanie pomocy w ramach działania " Ułatwianie startu młodym rolnikom". Zgodnie z § 9 ust. 2 rozporządzenia, wniosek o przyznanie pomocy można składać po upływie 14 dni od dnia podania do publicznej wiadomości na stronie internetowej ARiMR informacji, o której mowa w ust 1. Jak wynika z akt administracyjnych ( ...)Prezes ARiMR w dniu ... lutego 2008 r. podał do publicznej wiadomości, w tym na stronie internetowej ARiMR stosownie do treści § 9 ust. 1 rozporządzenia, iż "3 marca br. rusza nabór wniosków na działanie "Ułatwianie startu młodym rolnikom". Termin, o którym mowa w § 9 ust. 2 rozporządzenia upłynął zatem w dniu ... lutego 2008 r. Ze względu na to, że następny dzień, ... marca, przypadał w sobotę, zaś ... marca w niedzielę, tj. w dniach, w których ARiMR nie prowadzi swej działalności, poniedziałek ... marca 2008r.był pierwszym dniem po upłynięciu 14 dni od dnia ogłoszenia na stronie internetowej ARiMR, w którym można było wnioski przyjmować. Należy też podkreślić, co podniósł również organ w odpowiedzi na skargę, iż nowelizacja rozporządzenia, w wyniku której został wprowadzony § 26a stanowiący podstawę do złożenia wniosku i ubiegania się o pomoc przez osoby prowadzące działalność rolniczą nie wcześniej niż 14 miesięcy przed dniem złożeniem wniosku ( a więc i przez wnioskodawcę), weszła w życie 14 lutego 2008r. – Dz. U. z 14 lutego 2008r. Nr.24, poz. 147, tymczasem już 15 lutego 2008r., zatem w pierwszym możliwym terminie Prezes ARiMR podał do publicznej wiadomości informację o możliwości składania w danym roku wniosków o przyznanie pomocy w ramach działania "Ułatwianie startu młodym rolnikom". Z tych wszystkich przyczyn skargę należało uznać za niezasadną, a zaskarżoną decyzję za odpowiadającą prawu, wobec czego Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) orzekł jak w sentencji wyroku .