V SA/Wa 2926/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Beata Krajewska, Sędzia WSA - Mirosława Pindelska, Sędzia WSA - Joanna Zabłocka (spr.), Protokolant - Monika Włochińska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 marca 2009 r. sprawy ze skargi L. D. na postanowienie Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców z dnia [...] sierpnia 2008 r. nr [...] w przedmiocie wyjaśnienia wątpliwości dotyczących treści decyzji oddala skargę Wnioskiem z dnia ... listopada 2007 r. L. D. wystąpiła do Wojewody M. o udzielenie jej zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej na okres dwóch lat. Decyzją z dnia ... lutego 2008 r. Wojewoda M. orzekł o udzieleniu Wnioskodawczyni zezwolenia na zamieszkanie na czas do dnia ... lutego 2009 r. i powołując się na przepis art.107§4 K.p.a. odstąpił od uzasadnienia decyzji. Wnioskiem z dnia ... marca 2008 r. Cudzoziemka zwróciła się do Wojewody M. o sporządzenie i doręczenie jej pisemnego uzasadnienie decyzji, podnosząc, że decyzja nie uwzględnia w całości jej żądania. Zaznaczyła, że wniosek nie jest odwołaniem od decyzji w rozumieniu przepisów K.p.a. Postanowieniem z dnia ... kwietnia 2008 r., wydanym na podstawie art.113§2 K.p.a. Wojewoda M. postanowił wyjaśnić wątpliwości co do treści decyzji własnej z dnia ... lutego 2008 r. Postanowienie to nie odnosiło się do kwestii okresu czasu, na który udzielone zostało Cudzoziemce zezwolenie na zamieszkanie. Na postanowienie z dnia ... kwietnia 2008 r. L. D. złożyła zażalenie do Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców. Postanowieniem z dnia ... sierpnia 2008 r. Szef Urzędu do Spraw Cudzoziemców uchylił zaskarżone postanowienie i umorzył postępowanie pierwszej instancji. W uzasadnieniu postanowienia wskazał, że Wojewoda M. zakwalifikował wniosek Cudzoziemki o sporządzenie uzasadnienia decyzji jako wniosek o wyjaśnienie wątpliwości co do treści decyzji i orzekł o wyjaśnieniu wątpliwości. Organ Orzekający II instancji wyjaśnił, że wyznaczone przepisem art.113§2 K.p.a. pole działania organu jest ograniczone wyłącznie do wyjaśnienia zgłoszonych wątpliwości co do użytych w decyzji wyjaśnień, niejasnych sformułowań bądź zastosowanych skrótów utrudniających sens rozstrzygnięcia. Wykluczone natomiast jest sporządzenie w tym trybie uzasadnienia decyzji, w sytuacji gdy nie zostało ono sporządzone. Szef Urzędu do Spraw Cudzoziemców stwierdził również, że Strona zasadnie podnosi, iż decyzja nie była w pełni zgodna z jej żądaniem, a więc Wojewoda M. odstępując od uzasadnienia decyzji dopuścił się naruszenia przepisu art.107§4 K.p.a., zgodnie z którym odstąpić od uzasadnienia decyzji można tylko jeżeli uwzględnia ona w całości żądanie strony. Podkreślił, że wniosek Strony nie dotyczył wyjaśnienia treści decyzji w trybie art. 113§2 K.p.a., a sporządzenia uzasadnienia. Wyjaśnił, że przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego nie przewidują takiej postaci działania organu administracji, stanowiąc w art. 107, że decyzja powinna zawierać uzasadnienie, poza wyjątkami wynikającymi z art.107§5 K.p.a., a taka sytuacja w niniejszej sprawie nie zachodzi. Strona niezadowolona z decyzji może wnieść od niej odwołanie kwestionując zarówno błędy w uzasadnieniu jak i jego brak. Ponieważ Strona zastrzegła, że jej wniosek nie stanowi odwołania, a nie ma prawnej możliwości zadośćuczynienia jej żądaniu dalsze postępowanie w sprawie z wniosku Zainteresowanej należało uznać za bezprzedmiotowe. Na postanowienie Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców z dnia ... sierpnia 2008 r. L. D. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie (uzupełnioną pismem z dnia ... marca 2009 r.)., wnosząc o uchylenie zaskarżonego postanowienia w części dotyczącej umorzenia postępowania i skierowanie sprawy do ponownego rozstrzygnięcia. W motywach skargi podniosła, że organ orzekający uchylając zaskarżone postanowienie i umarzając postępowanie doprowadził do sytuacji , w której Wojewoda M. został zwolniony z obowiązku sporządzenia uzasadnienia decyzji niezgodnej z żądaniem strony. Stwierdziła, że w sytuacji gdy K.p.a. nie przewiduje możliwości sporządzenia uzasadnienia decyzji, a jedynie dopuszcza wyjaśnienie jej treści, należy przyjąć, że decyzja Wojewody M. była wadliwa i niezgodna z obowiązującymi przepisami w momencie jej wydania. Stwierdziła również, że "skarżone postanowienie niewłaściwie interpretuje zawarte we wniosku z dnia ... marca 2008 r. stwierdzenie o fakcie, iż wniosek nie jest odwołaniem od decyzji, bowiem nie sposób odwołać się od decyzji, nie znając powodów , dla których nie jest ona zgodna z wnioskiem strony". W odpowiedzi na skargę Szef Urzędu do Spraw Cudzoziemców wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Na wstępie Sąd wyjaśnia, iż uprawnienia wojewódzkich sądów administracyjnych, określone przepisami m.in. art. 1 § 1 i § 2 ustawy z 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. nr 153, poz. 1269) oraz art. 3 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.) powoływanej dalej jako "p.p.s.a.", sprowadzają się do kontroli działalności administracji publicznej pod względem jej zgodności z prawem. Oznacza to, że sąd rozpatrując skargę ocenia czy zaskarżona decyzja/postanowienie nie narusza przepisów prawa materialnego bądź przepisów postępowania administracyjnego. Przedmiotem oceny Sądu w rozpoznawanej sprawie było zaskarżone postanowienie Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców oraz poprzedzające je postanowienie Wojewody M. Przedmiotem oceny Sądu nie było natomiast postępowanie o udzieleniu Cudzoziemce zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony i kończąca tamto postępowanie decyzja. Oceniając zaskarżone postanowienie Sąd stwierdził, że postanowienie nie narusza przepisów prawa i skarga nie jest zasadna. Przepisy art.107 K.p.a. nakładają na organ orzekający obowiązek sporządzenia uzasadnienia decyzji, wskazując, że decyzja obok innych elementów jak: rozstrzygnięcie, oznaczenie organu administracji, data wydania, oznaczenie strony, powołanie podstawy prawnej, pouczenie o odwołaniu, zawiera również uzasadnienie. Odstąpić od sporządzenia uzasadnienie można tylko w przypadkach określonych przepisami. Przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego nie przewidują instytucji sporządzenia uzasadnienia decyzji na wniosek strony, brak jest więc podstawy prawnej do prowadzenia postępowania administracyjnego w tym zakresie. Należy podkreślić, że strona postępowania wyraźnie określiła we wniosku, że domaga się sporządzenia uzasadnienie decyzji i że wniosek nie jest odwołaniem od decyzji. W tej sytuacji organy orzekające nie miały podstaw, aby potraktować wniosek z dnia ... marca 2008 r. jako odwołanie, do czego Skarżąca zdaje się zmierzać w skardze. Wobec treści wniosku brak było podstaw do wydania przez Wojewodę M. postanowienia w trybie art.113§2 K.p.a., bowiem postanowienie takie, zgodnie z brzmieniem przepisu art.113§2 K.p.a. , wydaje się na żądanie strony lub organu egzekucyjnego. Postanowienie wydane w trybie art.113§2 K.p.a. nie może być metodą naprawienia braków decyzji poprzez sporządzenie uzasadnienia, którego decyzja wbrew treści art.107 nie zawierała. Dlatego za prawidłowe należało uznać Postanowienie Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców uchylające błędne postanowienie Wojewody M. i umarzające postępowanie w I instancji. Wobec powyższego, Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 151 ustawy o postępowaniu przed sądami administracyjnymi z 30 sierpnia 2002 r. (Dz.U.153 poz. 1270), oddalił skargę jako niezasadną.