V SA/Wa 3092/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący – Sędzia WSA – Mirosława Pindelska po rozpoznaniu w dniu 12 maja 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Stowarzyszenia P. w B. na decyzję Ministra Finansów z dnia [...] września 2014 r. nr [...] w przedmiocie określenia kwoty dotacji przypadającej do zwrotu postanawia: wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji Pismem z dnia [...] października 2014 r. Stowarzyszenie P. w B. (dalej jako: "stowarzyszenie") wniosło o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji Ministra Finansów z dnia [...] września 2014 r. nr [...]w przedmiocie określenia kwoty dotacji przypadającej do zwrotu. Stowarzyszenie wskazało, iż wykonanie zaskarżonej decyzji będzie równoczesne z zakończeniem jego działalności, bowiem nie posiada ono własnego majątku, nie prowadzi działalności gospodarczej, a jego członkowie udzielają się w ramach wolontariatu. Wyjaśniło, iż fundusze jakim dysponuje pochodzą wyłącznie z dotacji gminnych i wojewódzkich przyznanych na realizację określonych zadań publicznych i podlegają starannemu rozliczeniu i kontroli. Ponadto funkcjonowanie stowarzyszenia leży w szeroko pojętym interesie społecznym i słusznym interesie obywateli, gdyż stowarzyszenie działa na rzecz niepełnosprawnych dzieci i młodzieży, dając im możliwość rozwoju, poznania świata, który znajduje się poza terenami kopalnianymi, będącymi ich miejscem zamieszkania. Wskazano ponadto, iż wykonanie zaskarżonej decyzji i zapłata kwoty 32.420,00 z zł przekreśla szansę stowarzyszenia na dalsze jego funkcjonowanie, a tym samym wyrządzi mu znaczną szkodę i spowoduje trudne do odwrócenia skutki. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm., dalej jako: "p.p.s.a."), wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Jednakże w myśl art. 61 § 3 p.p.s.a., po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wystąpienia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Z powyższego wynika, iż wprowadzona w § 3 tego przepisu ochrona tymczasowa w postępowaniu sądowoadministracyjnym stanowi wyjątek od zasady przewidzianej w § 1 tego artykułu. Zastosowanie instytucji wstrzymania wykonania może mieć bowiem miejsce tylko w sytuacjach ściśle określonych w tym przepisie, tj. w sytuacji stwierdzenia, iż zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, gdyby akt lub czynność zostały wykonane. W rozpatrywanej sprawie wniosek dotyczy decyzji, którą Minister Finansów określił Stowarzyszeniu P. kwotę dotacji przypadającą do zwrotu w wysokości 32.420 zł. W ocenie Sądu, argumenty stowarzyszenia uzasadniają zastosowanie w sprawie ochrony tymczasowej w postaci wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. Zasadnie w tym względzie stowarzyszenie zwróciło uwagę, iż wykonanie decyzji może doprowadzić do powstania trudnych do odwrócenia skutków w postaci zaprzestania prowadzenia i likwidacji stowarzyszenia. W ocenie Sądu, obowiązek natychmiastowego wykonania zaskarżonej decyzji, może doprowadzić do poważnego zachwiania sytuacji finansowej stowarzyszenia. Należy podzielić obawy stowarzyszenia, że skoro prowadzi ono działalność non-profit, zaś wszelkie środki którymi dysponuje pochodzą bądź z dotacji gminnych rozliczanych w ramach realizowanych zadań bądź ze składek członkowskich oraz sporadycznych darowizn od osób fizycznych, które to środki przeznacza na utrzymanie kont bankowych i wykorzystuje jako wkład własny w realizowanych projektach, to wykonanie zaskarżonej decyzji przed rozpoznaniem skargi przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie może doprowadzić do powstania trudnych do odwrócenia skutków. Należy również zauważyć, iż stowarzyszenie uprawdopodobniło swą sytuację majątkową nie tylko we wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji, ale również w ramach argumentacji zawartej we wniosku o przyznanie prawa pomocy złożonego w niniejszej sprawie, do którego to wniosku stowarzyszenie załączyło dokumentację dotyczącą swej aktualnej kondycji finansowej. Z tego też względu na podstawie art. 61 § 3 i § 5 p.p.s.a. postanowiono, jak w sentencji.