V SA/Wa 3122/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Krystyna Madalińska - Urbaniak, Sędzia WSA - Mirosława Pindelska, Sędzia WSA - Joanna Zabłocka (spr.), Protokolant - Monika Włochińska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 3 września 2009 r. sprawy ze skargi Fundacji [...] "..." w K. na decyzję Ministra Zdrowia z dnia ...września 2008 r. nr ... w przedmiocie określenia kwoty podlegającej zwrotowi z tytułu wykorzystania części dotacji niezgodnie z przeznaczeniem oddala skargę Podległa Ministrowi Zdrowia Państwowa Agencja Rozwiązywania Problemów Alkoholowych w W., zgodnie z umową nr ... zobowiązała się przekazać Fundacji [...] "D." w K. kwotę ... zł, w formie dotacji, płatnej w trzech transzach, na realizację zadania publicznego pn.: "...". Na podstawie powyższej umowy podpisanej dnia ... kwietnia 2007r. i oferty będącej jej integralną częścią Fundacja zobowiązała się do wydawania ... w okresie od dnia podpisania umowy do dnia ... grudnia 2007r. tj. ... numerów. Pierwsza transza w wysokości ... zł została wypłacona na rzecz Fundacji w dniu ... maja 2007r. Po przeprowadzonej w dniu ... września 2007r. kontroli realizacji zadania określonego w umowie i stwierdzeniu wielu nieprawidłowości m.in. w zakresie opóźnień Fundacji w cyklu ..., Państwowa Agencja Rozwiązywania Problemów Alkoholowych pismem z dnia ... października 2007r. poinformowała Fundację [...] "D." w K. o rozwiązaniu umowy z dnia ... kwietnia 2007r. i o konieczności zwrotu wykorzystanych przez nią niezgodnie z zapisami umowy środków w wysokości ... zł wraz z odsetkami do dnia ... października 2007r. Następnie pismem z dnia ... listopada 2007r. Państwowa Agencja Rozwiązywania Problemów Alkoholowych poinformowała Fundację o braku możliwości renegocjacji umowy dotacyjnej nr ..., a kolejnym pismem z dnia ... listopada 2007r. zwróciła się do Ministra Zdrowia o wydanie decyzji określającej kwotę dotacji podlegającej zwrotowi i termin, od którego należy liczyć odsetki. Wobec powyższego Minister Zdrowia działając na podstawie art. 61 § 4 k.p.a. wszczął z urzędu postępowanie administracyjne w sprawie zwrotu kwoty ... zł wraz z odsetkami w wysokości określonej jak dla zaległości podatkowych począwszy od dnia otrzymania dotacji, tj. od dnia ... maja 2007r. Po wszczęciu postępowania administracyjnego w sprawie zwrotu kwoty ... zł, decyzją z dnia ... marca 2008r. nr ... Minister Zdrowia działając na podstawie art. 146 ust. 1 w związku z art. 145 ust. 1 pkt 1 i ust. 5 pkt 1 ustawy z dnia 30 czerwca 2005r. o finansach publicznych określił kwotę przypadającą do zwrotu od Fundacji [...] "D." w K. w wysokości ... zł wraz z odsetkami, liczonymi jak dla zaległości podatkowych, od dnia przekazania dotacji z budżetu państwa, tj. od dnia ... maja 2007r. do dnia zapłaty. W uzasadnieniu decyzji wskazano, że Fundacja w okresie obowiązywania umowy z dnia ... kwietnia 2007r. wydała jedynie ... numery ..., z tego pierwszy egzemplarz o numerze ... w czerwcu ...r., a drugi egzemplarz o numerze ... w sierpniu ...r., natomiast egzemplarz o numerze ... został przekazany do sprzedaży już po okresie trwania umowy. Zawartość merytoryczna oraz jakość wydawnicza numeru czerwcowego była zgodna z ofertą złożoną w dniu ... stycznia 2007r. i do sprzedaży numer ten został przekazany w lipcu. Numer sierpniowy został wydany na innym papierze niż poprzedni numer, nie zawierał ..., a tym samym nie spełniał, w ocenie Ministra Zdrowia, warunków oferty. Trzeci numer lipcowy Fundacja przesłała do Państwowej Agencji Rozwiązywania Problemów Alkoholowych dopiero w listopadzie z prośbą o renegocjację umowy, która już była rozwiązana, a faktura nr ... na kwotę ... zł, nie określała ilości wydanych egzemplarzy. Jak dalej podniesiono kwota wydanych przez podmiot na realizację zadania środków wynosiła ... zł, ale tylko wydanie pierwszego-czerwcowego numeru ..., na realizację którego poniesiono koszty w kwocie ... zł, można uznać za zgodne z zapisami umowy. Koszty związane z wydaniem numeru drugiego-sierpniowego nie mogą zostać zaakceptowane jako zgodne z treścią umowy. W związku z tym różnica pomiędzy otrzymaną dotacją w kwocie ... zł, a kosztami poniesionymi na wydanie numeru pierwszego stanowi kwotę ... zł, która została wykorzystana niezgodnie z przeznaczeniem i podlega zwrotowi do budżetu państwa wraz z odsetkami liczonymi jak dla zaległości podatkowych. Wobec powyższego Minister Zdrowia działając na podstawie art. 146 ust. 1 ustawy z dnia 30 czerwca 2005r. o finansach publicznych wyjaśnił, że zrealizowanie przez Fundację [...] "D." w K. dotacji niezgodne z przeznaczeniem, stanowi podstawę do wydania decyzji określającej kwotę należności budżetu państwa, przypadającą do zwrotu. We wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy z dnia ... kwietnia 2008r. Fundacja wnosząc o uchylenie decyzji organu z dnia ... marca 2008r. stwierdziła, że Państwowa Agencja Rozwiązywania Problemów Alkoholowych nie wypełniła umowy nie wypłacając drugiej transzy w kwocie ... zł do dnia ... sierpnia 2007r., co uniemożliwiło wydanie kolejnych numerów ..., a tym samym realizację projektu. Po ponownym rozpatrzeniu sprawy Minister Zdrowia decyzją z dnia ... września 2008r. o nr ... działając m.in. na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w zw. z art. 127 § 3 i art. 104 Kodeksu postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.) oraz art. 145 ust. 1 pkt 1 i ust. 5 pkt 1 w zw. z art. 146 ust. 1 i ust. 3 ustawy z dnia 30 czerwca 2005r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 249, poz. 2104, z późn. zm.), utrzymał w mocy decyzję własną z dnia ... marca 2008 r. w sprawie określenia kwoty przypadającej do zwrotu od Fundacji [...] "D." w K. W jej uzasadnieniu organ odwoławczy podtrzymał w pełni argumentację wyrażoną w zaskarżonej decyzji. Ponownie wyjaśnił, że tylko wydanie pierwszego (czerwcowego) numeru ..., na realizację którego poniesiono koszty w kwocie ... zł można uznać za zgodne z zapisami umowy. Minister Zdrowia nie zgodził się natomiast ze stanowiskiem Fundacji zarzucającym niedotrzymanie przez Państwową Agencję Rozwiązywania Problemów Alkoholowych warunków umowy i nieprzekazanie drugiej transzy dotacji w kwocie ... zł do dnia ... sierpnia 2007r. bowiem zgodnie z zawartą w dniu ... kwietnia 2007r. umową nr ... do dnia ... sierpnia 2007r. Fundacja zobowiązana była do wydania trzech numerów ... "...", a pismem z dnia ... września 2007r. Prezes Fundacji poinformowała dyrektora PARPA, iż do tej daty Fundacja nie wydatkowała jeszcze całej kwoty przekazanej w ramach pierwszej transzy. Podniesiono również, że zgodnie z § 3 ust. 2 umowy z dnia ... kwietnia 2007r. zadanie objęte umową, winno być wykonane zgodnie z ofertą stanowiącą załącznik nr 1 do umowy oraz zaktualizowanym kosztorysem, stanowiącym załącznik nr ..., a z zapisu tego jednoznacznie wynikało, że zarówno oferta, jak i zaktualizowany kosztorys stanowiły integralną część umowy. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na powyższą decyzję Ministra Zdrowia z dnia ... września 2008 r., nr ... Fundacja [...] "D." w K. wniosła o uchylenie zaskarżonej decyzji w całości i o zasądzenie kosztów postępowania według norm przepisanych. Zaskarżonej decyzji zarzucono: - naruszenie prawa materialnego, tj: 1. art. 31 ust. 2 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie (Dz. U. Nr 96, poz. 873 z późn. zm.) poprzez pozbawienie możliwości kierownika kontrolowanej organizacji pożytku publicznego złożenia wyjaśnień bądź zastrzeżeń do treści protokołu; 2. art. 32 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie poprzez pozbawienie możliwości usunięcia uchybień wskazanych w toku kontroli; - naruszenie przepisów postępowania, tj: 3. art. 7 i art. 77 Kodeksu postępowania administracyjnego poprzez brak dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego sprawy i wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia cegło materiału dowodowego; 4. art. 80 k.p.a. poprzez brak poczynienia ustaleń w sprawie na podstawie całokształtu materiału dowodowego; 5. art. 107 § 3 k.p.a. poprzez błędne uzasadnienie faktyczne decyzji nie zawierające wyjaśnienia powodów odmowy uznania wiarygodności i mocy dowodowej dowodom przedstawionym przez skarżącą; 6. art. 13 k.p.a. poprzez brak dążenia do zawarcia ugody w przedmiotowej sprawie przez Państwową Agencję Rozwiązywania Problemów Alkoholowych w W. W uzasadnieniu skargi skarżąca Fundacja podniosła, że nieterminowość wykonania umowy wynikała z konieczności organizowania procesu ... w dużej mierze od podstaw, co podnoszono w piśmie z dnia ... listopada 2007r. Zwrócono również uwagę, iż zamieszczone, w drugim numerze ..., fragmenty [...] na 2008r. były zgodne z przedstawioną ofertą Fundacji [...] "D." w K. i zagadnienia te winny znaleźć się w ... "...". Powołując orzeczenie NSA z dnia 11 czerwca 1981r. SA/820/81, ONSA nr 2/1981, poz. 57, z którego wynikało, że organ administracji publicznej zobowiązany jest załatwić sprawę w sposób zgodny ze słusznym interesem obywatela, skarżąca stwierdziła, że Minister Zdrowia wydając zaskarżoną decyzję nie miał na względzie interesu społecznego i słusznego interesu obywateli, bowiem pozbawienie Fundacji środków publicznych, uniemożliwiło wykonywanie jej celów statutowych, a tym samym niesienie pomocy osobom potrzebującym. Dalej w uzasadnieniu skargi podniesiono, że Minister Zdrowia nie ustosunkował się do kwestii podnoszonych przez skarżącą odnośnie złożenia stosownych wyjaśnień na piśmie bądź zgłoszenia zastrzeżeń do treści protokołu w terminie 14 dni od dnia podpisania protokołu, a nadto nie odniósł się do kwestii nieterminowości rozstrzygnięcia o otwartym konkursie. Takie postępowanie, w ocenie skarżącej, w jednoznaczny sposób świadczy, że założonym celem postępowania było utrzymanie zaskarżonej decyzji w mocy, a przeprowadzone postępowanie dowodowe zostało potraktowane w sposób czysto formalny, co skutkowało nierzeczywistym zebraniem i rozpatrzeniem materiału dowodowego w sprawie. Skarżąca Fundacja [...] "D." zwróciła również uwagę, że nieustannie dążyła do ugodowego zakończenia sprawy i rozważenia możliwości kontynuowania umowy. W odpowiedzi na skargę Minister Zdrowia wniósł o jej oddalenie w całości podtrzymując stanowisko przedstawione w zaskarżonej decyzji z dnia ... września 2008r. Dodatkowo wyjaśnił, że z arkusza oceny realizacji zadania zleconego przez PARPA do umowy nr ... wynika wprost, iż w niniejszej sprawie Dyrektor PARPA był zobowiązany do rozwiązania umowy ze skutkiem natychmiastowym. Zgodnie bowiem z art. 145 ust. 1 pkt 1 ustawy o finansach publicznych, dotacje udzielone z budżetu państwa wykorzystane niezgodnie z przeznaczeniem podlegają zwrotowi do budżetu państwa wraz z odsetkami. Uwzględniając wniosek pełnomocnika skarżącej zawarty w protokole rozprawy z dnia 3 września 2009r. postanowieniem wydanym na rozprawie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie dopuścił jako dowód nr ... i ... pisma "..." z 2007r. na okoliczność, że zostały one wydane oraz dopuścił jako dowód kopię dwóch maili z 2007r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości między innymi poprzez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem jej zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej - patrz art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269). Uzupełnieniem powyższego jest treść art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.) - dalej: p.p.s.a., w którym wskazano, iż sądy stosują środki określone w ustawie. Powyższe regulacje określają podstawową funkcję sądownictwa i toczącego się przed nim postępowania. Jest nią sprawowanie wymiaru sprawiedliwości poprzez działalność kontrolną nad wykonywaniem administracji publicznej. W tym zakresie mieści się ocena, czy zaskarżona decyzja odpowiada prawu i czy postępowanie prowadzące do jej wydania nie jest obciążone wadami uzasadniającymi uchylenie rozstrzygnięcia. Na wstępie należy wyjaśnić, że zgodnie z art.145 p.p.s.a. sąd administracyjny może uwzględnić skargę i uchylić zaskarżoną decyzję, jeżeli stwierdzi naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy lub naruszenie prawa dające podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego albo inne naruszenie przepisów postępowania, jeżeli mogło ono mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Tak więc nie każde naruszenie przepisów prawa daje podstawę do uchylenia zaskarżonej decyzji. Sąd, kierując się tymi przesłankami i badając zaskarżoną decyzję pod względem jej zgodności z przepisami ustawy z 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071), dalej: k.p.a., jak i z normami prawa materialnego zawartymi w ustawie z 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 249, poz. 2104 ze zm.) oraz przepisami ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie (Dz.U.Nr96,poz.873 ze zm.) doszedł do przekonania, że zaskarżona decyzja odpowiada prawu, a argumenty przedstawione w skardze, są bezzasadne. W rozpoznawanej sprawie skarżąca Fundacja [...] "D." złożyła ofertę w ramach konkursu na realizację zadania publicznego. Oferta została złożona na podstawie przepisów działu II rozdziału 2 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie (Dz.U.Nr 96,poz.873 ze zm.). Zadanie zostało określone jako: ... "...". W części II oferty zatytułowanej "Opis zadania" pkt 4 "Szczegółowy opis zadania/spójny z kosztorysem" określono, że zadanie polega na ... "..." w okresie od ....03.2007 r. do ...12.2007 r., minimalne założenia wydawnicze to: nakład ... numerów x ... egzemplarzy, objętość ... arkusza tekstu merytorycznego, ilustracje - ...% objętości numeru, format .... Następnie , dnia ... kwietnia 2007 r. Fundacja podpisała z Państwową Agencją Rozwiązywania Problemów Alkoholowych, podległą Ministrowi Zdrowia umowę na realizację ww. zadania publicznego, określonego szczegółowo w ofercie złożonej przez Zleceniobiorcę. Umowa, jak wskazano w jej §1 była umową o wsparcie realizacji zadania w rozumieniu art.16 ust. 1 ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie. Na realizację zadania przyznana została dotacja w kwocie ... zł. Pierwszą transzę w wysokości ... zł wypłacono dnia ... maja 2007 r. Dnia ... września 2007 r. w Fundacji została przeprowadzona kontrola realizacji zadania. Kontrola wykazała liczne nieprawidłowości w realizacji zadania. W szczególności, co jest niesporne, do dnia przeprowadzenia kontroli ukazały się dwa numery ...: czerwcowy oraz sierpniowy, a w tej dacie powinno się ukazać już ... numerów. Numer czerwcowy został oceniony jako odpowiadający umowie, natomiast numer sierpniowy, nie zawierał ilustracji, nie spełniał więc wymogu, zgodnie z którym ...% zawartości każdego numeru miały stanowić ilustracje. Ponadto numer sierpniowy ukazał się we wrześniu, nie był kolorowy i nie zawierał stałych działów merytorycznych. W związku ze stwierdzonymi nieprawidłowościami , działając na podstawie §14 umowy Państwowa Agencja Rozwiązywania Problemów Alkoholowych pismem z dnia ... października 2007r. rozwiązała umowę, ustalając równocześnie, że tylko koszty w kwocie ... zł poniesione na wydanie numeru pierwszego są zgodne z zapisami umowy , natomiast pozostała kwota , tj. ... zł jako wykorzystana niezgodnie z zapisami umowy podlega zwrotowi wraz z odsetkami liczonymi od daty przekazania środków. W sprawie jest niesporne, że liczba wydanych numerów ... do zakończenia kontroli nie była zgodna z harmonogramem przedstawionym w konkursie ofert. Niesporne jest więc, że postanowienia umowy nie zostały dotrzymane przez Zleceniobiorcę w zakresie ilości i terminów wydawania kolejnych numerów .... Umowę podpisano w kwietniu 2007 r., pierwszą część dotacji przekazano ... maja 2007r . natomiast pierwszy numer ... , czerwcowy ukazał się w lipcu, co zostało przez Zleceniodawcę uznane za wywiązanie się z umowy, numer kolejny lipcowy ukazał się już po rozwiązaniu umowy, natomiast numer sierpniowy ukazał się we wrześniu, a więc z opóźnieniem. W ogóle nie ukazał się numer majowy. Fakty te w ocenie Sądu stanowiły wystarczającą podstawę do uznania, że Fundacja nie wywiązuje się z umowy i rozwiązania umowy na podstawie postanowień zawartych w jej §14, stanowiącym , że umowa może być rozwiązana przez Zleceniodawcę ze skutkiem natychmiastowym w przypadku wykorzystania udzielonej dotacji niezgodnie z przeznaczeniem, nieterminowego oraz nienależytego wykonywania umowy, w tym w szczególności zmniejszenia zakresu rzeczowego realizowanego zadania, stwierdzonego na podstawie wyników kontroli oraz oceny realizacji wniosków pokontrolnych. Wskazywane przez Zleceniodawcę trudności z podjęciem procesu wydawania ... nie mogą być podstawą do usprawiedliwienia niewywiązania się z umowy. Fakt rozstrzygnięcia konkursu, nie jak miało to pierwotnie miało nastąpić ... lutego ale ... marca 2007r. był znany stronie w dacie podpisywania umowy i jeżeli to niespełna miesięczne opóźnienie miało spowodować trudności z organizowaniem procesu wydawniczego strona nie powinna był w ogóle podejmować się wykonania zadania określonego w konkursie. Ponadto podpisanie umowy w terminie późniejszym niż pierwotnie przewidziano spowodowało, że strona zobowiązana była opublikować nie... ale ... numerów ... Już po podpisaniu umowy strona uzyskała w drodze późniejszych uzgodnień prawo wydania jednego podwójnego numeru zamiast dwóch numerów ... Należy podkreślić, że przekazane na podstawie umowy w ramach udzielonej dotacji środki są środkami publicznymi i charakteru przekazanych środków nie można zmienić w drodze postanowień umowy. Zgodnie z art. 145 ustawy z dnia 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych (Dz.U.Nr 249, poz.2104 ze zm.) dotacje udzielone z budżetu państwa wykorzystane niezgodnie z przeznaczeniem podlegają zwrotowi do budżetu państwa wraz z odsetkami w wysokości określonej jak dla zaległości podatkowych. Odsetki od dotacji podlegających zwrotowi do budżetu państwa nalicza się począwszy od dnia przekazania z budżetu państwa dotacji wykorzystanych niezgodnie z przeznaczeniem. Co do zarzutu niewłaściwego rozpoznania sprawy poprzez nieuwzględnienie słusznego interesu skarżącego, Sąd uznał, że również ten zarzut nie jest uzasadniony, ponieważ nie można uznać za słuszny takiego interesu strony, którego uwzględnienie prowadziłoby do wydania decyzji niezgodnej z prawem bądź do niewydania decyzji tam gdzie istnieje obowiązek jej wydania, np. w przypadku obowiązku orzeczenia o zwrocie dotacji wykorzystanej niezgodnie z przeznaczeniem. Co do zarzutu naruszenia przepisów art.31 ust. 2 i art.32 ustawy działalności pożytku publicznego i wolontariacie , to nie miały one zastosowania w rozpoznawanej sprawie. Jak wynika z załączonego do akt sprawy odpisu z KRS skarżącej nie jest ona organizacją pożytku publicznego, a przywołane przepisy art.31 i 32 znajdują się w rozdziale 4 ustawy regulującym nadzór nad działalnością organizacji pożytku publicznego, w zakresie prawidłowości korzystania z uprawnień określonych w ustawie. Z ustawy o działalności pożytku publicznego i wolontariacie w rozpoznawanej sprawie miały zastosowanie tylko przywołane w ofercie przepisy działu II rozdziału 2 . Zgodnie ze znajdującym się w dziale II rozdz.2 art. 17 tej ustawy organ administracji publicznej zlecający zadanie publiczne dokonuje kontroli i oceny realizacji zadania, a w szczególności stanu realizacji zadania, efektywności, rzetelności i jakości wykonania zadania, prawidłowości wykorzystania środków publicznych otrzymanych na realizację zadania oraz prowadzenia dokumentacji określonej w przepisach prawa i w postanowieniach umowy. W tym miejscu należy wskazać, że zgodnie z przytoczonym wyżej §... umowy, umowa może być rozwiązana przez Zleceniodawcę ze skutkiem natychmiastowym w przypadku wykorzystania udzielonej dotacji niezgodnie z przeznaczeniem, nieterminowego oraz nienależytego wykonywania umowy, w tym w szczególności zmniejszenia zakresu rzeczowego realizowanego zadania, stwierdzonego na podstawie wyników kontroli oraz oceny realizacji wniosków pokontrolnych. Przedstawiciel Zleceniobiorcy był obecny przy przeprowadzaniu kontroli i podpisał i podpisał protokół pokontrolny nazwany "Arkusz kontroli i realizacji zadań zleconych przez PARPA do umowy nr ..." z dnia ... października 2007 r. Umowa została rozwiązana na podstawie wyników kontroli bez sporządzania wniosków pokontrolnych , ale też wobec stwierdzenia nieterminowego zrealizowania części umowy i niewydania w terminie numerów ... oraz wydania sierpniowego numeru niezgodnie z warunkami umowy (co jest niesporne w zakresie ilości ilustracji i terminu publikacji) nie były to naruszenia umowy, które mogłyby zostać usunięte w wyniku realizacji zaleceń pokontrolnych. Nie sporządzenie zaleceń pokontrolnych pozostaje bez wpływu na wynik postępowania. W ocenie Sądu organ orzekający prawidłowo ustalił fakt i zakres wykorzystania dotacji niezgodnie z przeznaczeniem w zakresie uzasadniającym orzeczenie o obowiązku zwrotu dotacji w określonej kwocie. Nietrafne są więc zarzuty dotyczące naruszenia przez organ orzekający przepisów art.7,77 i 80 K.p.a. Nieuzasadniony jest również zarzut niewywiązania się z umowy na skutek nieprzekazania kolejnej transzy środków finansowych, ponieważ w dacie przeprowadzania kontroli nie były w pełni wykorzystane środki finansowe przekazane w ramach pierwszej transzy. Biorąc pod uwagę powyższe ustalenia i wnioski, Sąd na podstawie art. 151 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji.