V SA/Wa 3162/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Dorota Mydłowska, Sędzia WSA - Joanna Zabłocka (spr.), Asesor WSA - Michał Sowiński, Protokolant - Anna Kołakowska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 9 września 2005 r. sprawy ze skargi P. [...] - Spółka jawna w O. na decyzję Dyrektora Izby Celnej w W. z dnia [...] września 2004 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zwrotu należności celnych 1. uchyla zaskarżoną decyzję; 2. zasądza od Dyrektora Izby Celnej w W. na rzecz P. [...] - Spółka jawna w O. kwotę 757 zł (siedemset pięćdziesiąt siedem złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego; 3. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się wyroku. Zaskarżoną decyzją z dnia [...] września 2004 r. nr [...] Dyrektor Izby Celnej w W. utrzymał w mocy decyzję własną z dnia [...] marca 2004 r. nr [...] dotyczącą zwrotu należności celnych. W uzasadnieniu zaskarżonej decyzji Dyrektor Izby Celnej stwierdził, że dnia [...] maja 2003 r. objęto procedurą dopuszczenia do obrotu towar zaklasyfikowany do kodu [...] z obniżoną stawką celną 0%. W wyniku weryfikacji zgłoszenia celnego i postępowania celnego przeprowadzonego w sprawie zadeklarowanej klasyfikacji taryfowej Naczelnik Urzędu Celnego w P. decyzją z dnia [...] maja 2003 r. uznał ww. zgłoszenie celne za nieprawidłowe w zakresie klasyfikacji taryfowej importowanego towaru i zaklasyfikował towar do kodu [...] ze stawką celną w wysokości 25%. W wyniku odwołania wniesionego przez stronę Naczelnik Urzędu Celnego w P. decyzją z dnia [...] grudnia 2003 r. wydaną w trybie art. 226 ordynacji podatkowej uznał dokonane przez stronę zgłoszenie celne za prawidłowe i uchylił w całości zaskarżoną decyzję. W związku z powyższym ww. decyzją z [...] marca 2004 r. Dyrektor Izby Celnej w W. orzekł o zwrocie cła w kwocie 20 450,80 zł, która została przelana na rachunek bankowy strony dnia [...] kwietnia 2004 r. Odwołując się od tej decyzji strona wniosła o wypłatę odsetek od zwróconej kwoty cła. Dyrektor Izby Celnej stwierdził brak podstaw do wypłaty odsetek, ponieważ przepisy prawa materialnego (art. 250§3 ustawy z 09.01.1997 r. kodeks celny ; t.jed. Dz. U. z 2001r. nr 75,poz.802 z późn. zm.) przewidują wypłatę odsetek od zwracanych należności celnych jedynie w sytuacji gdy niewłaściwe ustalenie kwoty należności było wynikiem błędu organu celnego i zostanie udowodnione, że dłużnik w żaden sposób nie przyczynił się do niewłaściwego ustalenia kwoty należności celnych. W ocenie Dyrektora Izby Celnej w W. zgromadzony w sprawie przez organ I instancji materiał dowodowy wskazywał, że sporny towar należy zaklasyfikować do pozycji [...] taryfy celnej. Podkreślił, że strona dopiero na etapie postępowania odwoławczego przedłożyła pełny skład preparatów, który pozwolił na ustalenie stanu towaru na datę odprawy celnej i klasyfikację towarową. Zatem w ocenie Dyrektora Izby Celnej nieprawidłowe ustalenie kwoty długu celnego nie było wynikiem błędu organu celnego, w związku z czym nie wystąpił obowiązek zapłaty odsetek od zwracanych należności celnych, ponieważ nie zostały spełnione przesłanki z art. 250§3 kodeksu celnego. W skardze z dnia [...] października 2004 r. wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skarżąca P. [...] Sp. j. wniosła o uchylenie zaskarżonej decyzji, zarzucając: 1. naruszenie art. 121§1,122,187 ordynacji podatkowej (Dz.U. z 1997 r. nr 137, poz. 926) w zw. z art. 262 kodeksu celnego (DZ.U. z 2001 r. nr 75, poz.802) poprzez wydanie decyzji bez zebrania i rozpatrzenia całości materiału dowodowego, pominięcie treści wyjaśnień strony, w szczególności złożonych przez stronę do Naczelnika Urzędu Celnego w P. opinii i pism potwierdzających prawidłowość klasyfikacji mieszanek witaminowych do pozycji [...], 2. rażące naruszenie art.121 i 139 ordynacji podatkowej przez to, że odwołanie strony zostało złożone dnia [...] marca 2004 r., a decyzja została wydana [...] września 2004 r. na skutek pisma strony wzywającego do usunięcia naruszenia prawa, 3. rażące naruszenie art.123 i 200§1 ordynacji podatkowej poprzez nie wyznaczenie stronie terminu do zapoznania się z zebranym przez organ odwoławczy materiałem dowodowym, 4. rażące naruszenie art.130§1 ordynacji podatkowej poprzez fakt, że w postępowaniu w I instancji oraz w postępowaniu odwoławczym brał udział ten sam funkcjonariusz celny o inicjałach AS, 5. rażące naruszenie art.121,187 i 191 ordynacji podatkowej poprzez to, iż organ celny błędnie uznał w decyzji, iż strona przyczyniła się do niewłaściwego ustalenia kwoty należności celnych. W przedmiotowej sprawie wnioskodawca od samego początku podał prawidłową klasyfikację towaru, która została zmieniona na błędną przez organy celne, 6. rażące naruszenie art.121, 210§4 ordynacji podatkowej poprzez stwierdzenie w uzasadnieniu decyzji przez Dyrektora Izby Celnej iż "materiały zgromadzone przez. organ I instancji (min. pismo WCO, pismo Ministerstwa Finansów, opinie biegłych, WIT-y - wskazywały, iż sporny towar należy klasyfikować do pozycji [...] taryfy celnej(...)Należy podkreślić, iż Strona dopiero na etapie postępowania odwoławczego przedłożyła pełny skład preparatów, który pozwolił na ustalenie stanu towaru na datę odprawy celnej i klasyfikację taryfową." W przedmiotowej sprawie, jak i innych prowadzonych przez Naczelnika Urzędu Celnego w P. strona przedkładała liczne dowody w tym, opinie biegłych i pisma WCO, które potwierdzały prawidłowość klasyfikacji mieszanek witaminowych podaną w zgłoszeniu celnym, 7. rażące naruszenie art.78 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej poprzez pozbawienie strony możliwości odwołania od decyzji organu I instancji i rozpoznanie odwołania przez ten sam organ. II. Rażące naruszenie prawa materialnego polegające na błędnym rozstrzygnięciu o tym, że nie ma w przedmiotowej sprawie żadnych podstaw by wnioskodawcy wypłacić odsetki , co stanowi naruszenia art. 250§3 i 250§5 kodeksu celnego. W odpowiedzi na skargę Dyrektor Izby Celnej wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, zważył, co następuje: Skarga jest uzasadniona. Badając zaskarżoną decyzję Sąd podzielił stanowisko strony skarżącej odnośnie naruszenia przepisu art. 187§1 i 191 ordynacji podatkowej, poprzez niewłaściwe ustalenie stanu faktycznego i niewłaściwą jego ocenę. Zgodnie z art. 250 § 3 kodeksu celnego od zwracanych należności celnych przywozowych lub wywozowych nie płaci się odsetek, chyba że niewłaściwe ustalenie kwoty należności było wynikiem błędu organu celnego, a dłużnik w żaden sposób nie przyczynił się do powstania tego błędu. W takim wypadku odsetki oblicza się od dnia uiszczenia należności podlegających zwrotowi. W niniejszej sprawie organ celny w celu rozstrzygnięcia czy stronie należy się zwrot należności celnej wraz z odsetkami czy też samej należności celnej winien był wyjaśnić dwie okoliczności: 1/ czy niewłaściwe ustalenie kwoty należności celnych było wynikiem błędu organów celnych , oraz 2/ czy strona w jakikolwiek sposób przyczyniła się do powstawania tego błędu. Jak wynika ze stanu faktycznego ustalonego przez Dyrektora Izby Celnej strona dokonała prawidłowego zgłoszenia celnego importowanego towaru -mieszanki witaminowej, następnie organ celny zakwestionował klasyfikację taryfową towaru i orzekając zakwalifikował towar według innego kody taryfy celnej w związku z czym zastosował stawkę celną 25 % w miejsce uprzedniej stawki celnej 0% i określił kwotę należności celnych. W wyniku odwołania wniesionego przez stronę Naczelnik Urzędu Celnego w P. działając w trybie art. 226 ordynacji podatkowej uchylił decyzję własną uznając, że kod taryfy celnej wskazany przez stronę w zgłoszeniu celnym był prawidłowy. Dodatkowo Dyrektor Izby Celnej stwierdził, że strona dopiero na etapie postępowania odwoławczego przedłożyła pełny skład preparatów, który pozwolił na ustalenie stanu towaru na datę odprawy celnej i klasyfikację taryfową. Z tak ustalonego stanu faktycznego Dyrektor Izby Celnej wywiódł, że nieprawidłowe ustalenie kwoty długu celnego nie było wynikiem błędu organu celnego. Sąd nie podzielił stanowiska Dyrektora Izby Celnej zarówno co do dokonanych ustaleń faktycznych jak i wyciągniętych z ustalonego stanu faktycznego wniosków. Jak wynika z uzasadnienia znajdującej się w aktach administracyjnych decyzji Naczelnika Urzędu Celnego w P. z dnia [...] grudnia 2003 r. strona, w stosunku do której toczyło się wiele spraw analogicznych do niniejszej sprawy, złożyła do prowadzonych do tych spraw a odnoszących się również do niniejszej sprawy akt wspólnych szereg dokumentów, w tym kopię aneksu nr [...] do wyjaśnienia klasyfikacyjnego podjętego na XX sesji Komitetu Zharmonizowanego Systemu Światowej Organizacji Celnej w B. w listopadzie 1997 r., dotyczącego mieszanek witaminowych [...], informację taryfową Dyrekcji Generalnej Urzędu Ceł w B., według której P [...], P. [...], P. [...] są mieszankami witaminowymi klasyfikowanymi do kodu [...] , opinie Instytutu Żywności i Żywienia, opinię prof. T. H. z [...] .10.2001 r., opinię prof. A. R. z [...] 11.2002 r., oświadczenie firmy R. z [...] 07.2001 r., wiążącą informację taryfową VZTA nr [...] z [...] .02.2003 r. wydaną dla R.. Dokumenty te dawały podstawę do ustalenia prawidłowego kodu taryfy celnej Witamin P. [...] . Tak więc już przed dokonaniem przez stronę zgłoszenia celnego organy celne dysponowały dokumentami pozwalającymi na prawidłowe ustalenie właściwego kodu taryfy celnej preparatu witaminowego V. [...] . Treść uzasadnienia decyzji Naczelnika Urzędu Celnego w P. z dnia [...] .12.2003 r. nakazuje przyjąć, że już w dacie orzekania przez organ I instancji w przedmiocie uznania zgłoszenia celnego za nieprawidłowe, organ ten dysponował dokumentami pozwalającymi na dokonanie prawidłowej klasyfikacji taryfowej importowanego towaru. Nie zmienia tego faktu złożenie przez stronę na etapie postępowania odwoławczego dodatkowych wyjaśnień w powołanym w uzasadnieniu ww. decyzji piśmie [...] .09.2003 r. ani fakt, że WIT-y dot. preparatów witaminowych P. potwierdzające ich klasyfikację do kodu [...] zostały wydane w czerwcu i lipcu 2003 r. W świetle powyższych ustaleń nieprawdziwe i nie znajdujące umocowania w dokumentach sprawy jest twierdzenie Dyrektora Izby Celnej, że materiał zgromadzony przez organ I instancji wskazywał, że sporny towar należy klasyfikować do pozycji [...] taryfy celnej. W wyżej przedstawionym stanie faktycznym wynikającym ze zgromadzonego materiału dowodowego - uzasadnienia ostatecznej decyzji Naczelnika Urzędu Celnego z dnia [...] grudnia 2003 stwierdzić należy, że niewłaściwe ustalenie kwoty należności było wynikiem błędu organu celnego, a dłużnik w żaden sposób nie przyczynił się do powstania tego błędu. W związku z powyższym stronie -zgodnie z art. 250§3 kodeksu celnego - przysługuje zwrot należności celnej wraz z odsetkami . Na marginesie sprawy należy zauważyć, że twierdzenie Dyrektora Izby Celnej , że strona dopiero na etapie postępowania odwoławczego - w sprawie dotyczącej klasyfikacji taryfowej- przedłożyła pełny skład preparatów, po pierwsze nie znajduje uzasadnienia w świetle ustalonego wyżej stanu faktycznego, a po wtóre nawet gdyby stwierdzenie to było zgodne ze stanem faktycznym, wskazywałby na to , że ustalenie nieprawidłowej kwoty cła było wynikiem błędu organów celnych, ponieważ organy celne nie znając składu preparatu witaminowego i kwestionując zastosowaną przez stronę klasyfikację taryfową zobowiązane byłyby bezwzględnie do ustalenia składu preparatu, jako warunkującego prawidłowe zaklasyfikowanie towaru do właściwego kodu [...] . Odmienne postępowanie organu celnego należałoby zakwalifikować jako błędne. Odnośnie naruszenia pozostałych przepisów postępowania sąd stwierdził, że nie zostały one udowodnione (udział tej samej osoby w wydawaniu decyzji w obu instancjach) lub nie miały wpływu na wynik sprawy . Sąd nie stwierdził również naruszenia przepisu art.78 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej w związku z art.262 1 kodeksu celnego. Orzekając w sprawie Dyrektor Izby Celnej działał zgodnie z art. 2621 kodeksu celnego, który to przepis nie został uznany za niezgodny z Konstytucją RP. Sąd nie stwierdził naruszenia przez Dyrektora Izby Celnej przepisów prawa materialnego - art. 250§3 i 250§5 kodeksu celnego; jak wyżej zostało wywiedziono naruszająca prawo decyzja wydana została w wyniku naruszenia przepisów postępowania przez niewłaściwe ustalenie stanu faktycznego i niewłaściwą jego ocenę, a nie na skutek błędnej interpretacji czy niewłaściwego zastosowania przepisu art. 250§3 i 5 kodeksu celnego. Reasumując Wojewódzki Sąd Administracyjny stwierdził w niniejszej sprawie naruszenie przepisów postępowania, które miało wpływ na wynik sprawy skutkując wadliwością rozstrzygnięć, dlatego opierając się na art. treści art. 145 § 1 pkt 1 lit. c ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270), orzekł jak w sentencji. W oparciu o przepis art. 152 powołanego Prawa Sąd stwierdził, iż zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się wyroku. O kosztach postanowiono na podstawie art. 200 i 205 § 2 i 3 cyt. ustawy. |Wyrok z dnia 9 września 2005 r. | |Sygn. Akt. VSA/Wa 3162/04 jest prawomocny | |od dnia 25 listopada 2005 r. | | | |podpis sędziego |