V SA/Wa 3298/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Asesor WSA Paweł Gorajewski po rozpoznaniu w dniu 29 kwietnia 2025 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. J. na informację Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia 16 września 2024 r. nr P-3/1021 oraz BWR11.6580.7.13.2024 w przedmiocie odmowy przyznania pomocy postanawia odrzucić skargę A. J. (dalej zwany "Skarżącym") wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na informację Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z 16 września 2024 r (nr P-3/1021 oraz BWR11.6580.7.13.2024) w przedmiocie odmowy przyznania pomocy. Skargę tę podpisał J. J., wskazując że jest pełnomocnikiem Skarżącego. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału wezwano (pismo z 4 grudnia 2024 r.) J. J. do wykazania, że spełnia wymogi do reprezentowania Skarżącego przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi określone w art. 35 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2024 r., poz. 935; dalej zwanej "ppsa") – w terminie 7 dni, pod rygorem pominięcia w postępowaniu sądowym. Wezwanie doręczono adresatowi 10 grudnia 2024 r. J. J. nie odpowiedział na to wezwanie. W konsekwencji zarządzeniem z 20 lutego 2025 r. pominięto J. J. w dalszym postępowaniu. Jednocześnie zarządzeniem z 20 lutego 2025 r. wezwano Skarżącego do uzupełnienia – w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi – braków formalnych skargi przez: a) jej osobiste podpisanie i odesłanie podpisanej skargi do Sądu, b) podanie swojego numeru PESEL. Pismo z 21 lutego 2025 r. z tym wezwaniem doręczono Skarżącemu 14 marca 2025 r. (zpo – k. 26 akt sądowych). Skarżący nie odpowiedział na to wezwanie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Skargę należało odrzucić z powodu nieuzupełnienia braków formalnych skargi przez jej podpisanie i podaniu numeru PESEL Skarżącego. Jak stanowi art. 57 § 1 ppsa, skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a ponadto zawierać wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności; oznaczenie organu, którego działania, bezczynności lub przewlekłego prowadzenia postępowania skarga dotyczy; określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego. Natomiast zgodnie z art. 46 § 1 pkt 4 ppsa każde pismo strony powinno zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Z kolei z art. 46 § 2 pkt 1 lit. b) ppsa wynika, że pismo strony powinno ponadto zawierać w przypadku, gdy jest pierwszym pismem w sprawie numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną, oraz numer PESEL jej przedstawiciela ustawowego, jeżeli są obowiązani do jego posiadania albo posiadają go, nie mając takiego obowiązku. Z przytoczonych powyżej przepisów ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi wynika jednoznacznie, że wniesienie skargi do sądu administracyjnego obwarowane jest spełnieniem szeregu wymogów formalnych, bez spełnienia których skarga nie może być merytorycznie rozpoznana. Wymogami takimi są w szczególności: podpisanie skargi oraz podaniu numeru PESEL strony, która wniosła skargę jako jej pierwsze pismo w sprawie. Zgodnie z art. 49 § 1 ppsa jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. W przypadku skargi rygor nieuzupełnienia w terminie braku formalnego skargi został określony w art. 58 § 1 pkt 3 ppsa. Przepis ten stanowi, że sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Z akt sprawy wynika, że skarga z 24 października 2024 r. została podpisana przez osobę, która nie wykazała, że może być pełnomocnikiem Skarżącego w postępowaniu przed sądem administracyjnym (katalog takich osób określa art. 35 § 1 ppsa – w przypadku, gdy stroną jest osoba fizyczna). W takiej sytuacji trafnie uznano, że skarga nie zawiera podpisu osoby uprawnionej i dlatego wezwano Skarżącego do podpisania skargi (w tym celu do wezwania załączono kserokopię skargi) i odesłania podpisanej skargi do Sądu. Jednocześnie wezwano również Skarżącego do uzupełnienia braku formalnego skargi przez podanie numeru PESEL Skarżącego, bo takiej informacji również nie było w złożonej skardze. Mimo odebrania wezwania do uzupełnienia braków skargi w dniu 14 marca 2025 r., Skarżący nie złożył podpisanej skargi, ani nie podał swojego numeru PESEL w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, czyli do 21 marca 2025 r. (ani później). W takiej sytuacji Sąd miał obowiązek odrzucenia skargi. Mając na względzie opisane wyżej okoliczności, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 ppsa odrzucił skargę.