V SA/Wa 336/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Tomasz Zawiślak (spr.) sędzia WSA Krystyna Madalińska-Urbaniak asesor WSA Bożena Dąbkowska-Mastalerek Protokolant st. spec. Anna Wiśniewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 marca 2025 r. sprawy ze skargi [...]sp. z o.o. z siedzibą w [...] na rozstrzygnięcie Polskiej Agencji Rozwoju Przedsiębiorczości z dnia 21 października 2024 r. nr DK.ADM.550.244.2024.LS(3) w przedmiocie pozostawienia protestu bez rozpatrzenia postanawia: odrzucić skargę [...]sp. z o.o. z siedzibą w [...] (dalej: "skarżąca", "spółka" lub "strona") w dniu 3 listopada 2024 r. (data nadania) wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie skargę na rozstrzygnięcie Polskiej Agencji Rozwoju Przedsiębiorczości z 21 października 2024 r. nr DK.ADM.550.244.2024.LS(3) w przedmiocie pozostawienia protestu bez rozpatrzenia. Postanowieniem z 28 listopada 2024 r. sygn. akt I SA/Sz 698/24 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie stwierdził swą niewłaściwość i przekazał sprawę Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie zgodnie z właściwością miejscową. Postanowienie stało się prawomocne w dniu 28 grudnia 2024 r. Skarga została przekazana do WSA w Warszawie w dniu 24 stycznia 2025 r. (koperta k. 92 akt sądowych). W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. W niniejszej sprawie zastosowanie ma ustawa z dnia 28 kwietnia 2022 r. o zasadach realizacji zadań finansowanych ze środków europejskich w perspektywie finansowej 2021-2027 (Dz.U. z 2022 r. poz. 1079), dalej: "uzrz", która określa szczególne zasady zaskarżenia rozstrzygnięć właściwej instytucji do wojewódzkiego sądu administracyjnego. W myśl art. 76 uzrz w zakresie nieuregulowanym w ustawie do postępowania przed sądami administracyjnymi stosuje się odpowiednio przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2023 r., poz. 1634 ze zm., dalej: "ppsa") dotyczące aktów lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4, z wyłączeniem art. 52-55, art. 61 § 3-6, art. 115-122, art. 146, art. 150 i art. 152 tej ustawy. Zgodnie z art. 73 ust. 2 uzrz skarga jest wnoszona przez wnioskodawcę w terminie 14 dni od dnia otrzymania zaskarżonej informacji wraz z kompletną dokumentacją w sprawie bezpośrednio do wojewódzkiego sądu administracyjnego. Skarga podlega wpisowi stałemu. Stosownie do wskazanych przepisów, termin do wniesienia skargi jest zachowany gdy w terminie czternastu dni, od dnia doręczenia stronie rozstrzygnięcia w sprawie skarga zostanie: 1) złożona we właściwym wojewódzkim sądzie administracyjnym lub wysłana do właściwego wojewódzkiego sądu administracyjnego albo 2) wprowadzona do systemu teleinformatycznego właściwego wojewódzkiego sądu administracyjnego. Oznacza to, że strona ma 14 dni na przesłanie skargi w formie dokumentu elektronicznego na elektroniczną skrzynkę podawczą właściwego sądu bądź złożenie skargi w formie papierowej na biurze podawczym w siedzibie właściwego sądu bądź nadanie jej na adres właściwego sądu w polskiej placówce pocztowej operatora wyznaczonego w rozumieniu ustawy z 23 listopada 2012 r. – Prawo pocztowe, którym w dniu nadania przedmiotowej skargi była [...]S.A. Stosownie do art. 83 § 3 ppsa data nadania przesyłki w polskim urzędzie pocztowym jest datą wniesienia skargi do sądu. W myśl art. 83 § 5 ppsa datą wniesienia pisma w formie dokumentu elektronicznego jest określona w urzędowym poświadczeniu odbioru data wprowadzenia pisma do systemu teleinformatycznego sądu lub właściwego organu. Zaskarżone rozstrzygnięcie zostało doręczona stronie 24 października 2024 r. (zpo k. 108). Zawierało ono prawidłowe pouczenie o przysługującej skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, którą należało złożyć w terminie 14 dni kalendarzowych od dnia otrzymania pisma wraz z kompletną dokumentacją w sprawie. Termin do wniesienia skargi rozpoczął zatem bieg 25 października 2024 r., a jego czternasty dzień wypadał 7 listopada 2024 r. i był to ostatni dzień na wniesienie skargi. Skarżąca sporządziła skargę 7 listopada 2024 r. lecz skierowała ją oraz wysłała do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie, do którego skarga wpłynęła 13 listopada 2024 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie zawiera regulacji, które wprost normowałyby jakie konsekwencje dla strony skarżącej ma wniesienie skargi do sądu administracyjnego, który nie jest miejscowo właściwy. Ustawodawca uregulował jedynie obowiązki sądów w tym zakresie. Zgodnie z art. 59 § 1 i § 2 ppsa sąd niewłaściwy, do którego wniesiono skargę, przekazuje sprawę właściwemu sądowi administracyjnemu, zaś sąd, któremu sprawa została przekazana, jest związany postanowieniem o przekazanie sprawy. Utrwalone jest jednak stanowisko, że w przypadku wniesienia skargi za pośrednictwem niewłaściwego organu administracji publicznej lub do niewłaściwego sądu administracyjnego, organ ten lub sąd przekazuje sprawę właściwemu organowi lub właściwemu sądowi, natomiast na ocenę zachowania terminu do wniesienia skargi wpływ ma data nadania skargi na adres właściwego organu lub właściwego sądu (por. np. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z 24 lutego 2023 r. I OZ 43/23 czy postanowienie WSA w Łodzi z 23 marca 2017 r. III SA/Łd 252/17). O zachowaniu terminu do wniesienia skargi decyduje zatem dzień jej nadania do organu/sądu właściwego, bez względu na to, czy czyni to sam skarżący, czy organ/sąd niewłaściwy. Fakt złożenia skargi do niewłaściwego organu lub niewłaściwego sądu, nawet w ustawowym terminie, nie skutkuje wniesieniem skargi z zachowaniem terminu. W niniejszej sprawie jako datę wniesienia skargi do sądu właściwego, tj. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, należy przyjąć datę przekazania skargi spółki przez WSA w Szczecinie do WSA w Warszawie. Pismo, przy którym przekazano skargę, zostało sporządzone 23 stycznia 2025 r., jednakże fatyczne przekazanie skargi, tj. nadanie jej do WSA w Warszawie w pośrednictwem [...] S.A., nastąpiło 24 stycznia 2025 r. Skarga spółki została zatem wniesiona z uchybieniem ustawowego terminu, który upłynął 13 listopada 2024 r. Należy zaznaczyć, że termin do wniesienia skargi byłby zachowany jedynie wówczas, gdyby niewłaściwy sąd, do którego skargę złożono, przekazał ją właściwemu sądowi administracyjnemu przed upływem terminu, o którym mowa w art. 73 ust. 2 uzrz. W rozpatrywanej sprawie było to jednak niemożliwe, gdyż strona wysłała skargę w ostatnim dniu terminu (7 listopada 2024 r.), a do WSA w Szczecinie wpłynęła ona już po jego upływie, tj. 13 listopada 2024 r. Zgodnie z art. 73 ust. 6 pkt 1 uzrz wniesienie skargi po terminie, o którym mowa w art. 73 ust. 2, powoduje odrzucenie skargi. Stosownie do art. 58 § 3 ppsa (mającego zastosowanie w sprawie na podstawie art. 76 uzrz) sąd odrzuca skargę postanowieniem, co może nastąpić na posiedzeniu niejawnym. W tym stanie rzeczy, na podstawie art. 73 ust. 6 pkt 1 oraz art. 76 uzrz w zw. z art. 58 § 3 ppsa, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę. Sąd wskazuje również, że do strony skarżącej zostało wystosowane wezwanie do usunięcia w terminie 7 dni braków formalnych skargi poprzez wykazanie oraz udokumentowanie, że pełnomocnik spółki spełnia wymogi dla pełnomocnika procesowego określone w art. 35 § 1 ppsa, złożenie oryginału lub poświadczonej za zgodność z oryginałem kopii pełnomocnictwa procesowego umocowującego pełnomocnika do reprezentowania strony skarżącej przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi oraz złożenie dokumentu określającego umocowanie do udzielenia pełnomocnictwa procesowego, tj. odpisu z Krajowego Rejestru Sądowego. Braki te nie zostały uzupełnione przed otwarciem rozprawy, pomimo doręczenia wezwania 24 lutego 2025 r. Jednakże nawet ich prawidłowe uzupełnienie nie pozwoliłby na nadanie sprawie dalszego biegu oraz rozpatrzenie skargi z uwagi na wniesienie jej po terminie i ciążący na Sądzie obowiązek odrzucenia skargi.