V SA/Wa 337/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący – sędzia WSA Krystyna Madalińska-Urbaniak po rozpoznaniu w dniu 20 marca 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi N. w G. na pismo Ministra Administracji i Cyfryzacji z dnia [...] grudnia 2011 r. w przedmiocie informacji o podziale dotacji; postanawia: -odrzucić skargę W skardze N. w G. wniosło o uchylenie "decyzji" Ministra Administracji i Cyfryzacji z dnia [...] grudnia 2011 r. jako dyskryminującej mniejszość etniczną [...] sprzecznie z art. 18 ust. 2 pkt 1-9 ustawy z dnia 6 stycznia 2005 r. o mniejszościach narodowych i etnicznych oraz o języku regionalnym (Dz.U. z 2005 r. Nr 17, poz. 141). W odpowiedzi na powyższą skargę organ wniósł o jej oddalenie wskazując jednocześnie, że zaskarżone pismo nie jest decyzją administracyjną w rozumieniu art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 z późn. zm.). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 18 ust. 1 ustawy o mniejszościach narodowych i etnicznych oraz o języku regionalnym, organy władzy publicznej są obowiązane podejmować odpowiednie środki w celu wspierania działalności zmierzającej do ochrony, zachowania i rozwoju tożsamości kulturowej mniejszości. Środkami tymi mogą być w szczególności dotacje celowe lub podmiotowe na działania wymienione w ust. 2 pkt 1-10 powyższego artykułu. Zgodnie z ust. 3 dotacje przyznawane są z części budżetu państwa, której dysponentem jest minister właściwy do spraw wyznań religijnych oraz mniejszości narodowych i etnicznych. Minister ten corocznie ogłasza zasady postępowania w sprawach dotyczących udzielania dotacji. W związku z powyższym wskazać należy, że z "Informacji o szczegółowych zasadach postępowania przy udzielaniu dotacji na realizację w 2012 r. zadań mających na celu ochronę, zachowanie i rozwój tożsamości kulturowej mniejszości narodowych i etnicznych oraz zachowanie i rozwój języka regionalnego" opracowanej przez ww. Ministra wynika, że dotacje celowe przyznawane są m.in. na realizację imprez artystycznych mających istotne znaczenie dla kultury mniejszości lub dla zachowania i rozwoju języka regionalnego (art. 18 ust. 2 pkt 1 ustawy). O taką właśnie dotację wystąpiła strona skarżąca. W cytowanej Informacji wskazano również, że wnioskodawcy mogą składać wnioski o udzielenie dotacji osobiście w siedzibie Departamentu Wyznań Religijnych oraz Mniejszości Narodowych i Etnicznych Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji lub przesyłać pocztą. Wnioski o udzielenie dotacji celowych (takich jak w przypadku skarżącej) – należało składać do dnia 15 września 2011 r. Wskazano także, iż celu oceny złożonych wniosków Dyrektor ww. Departamentu powołuje komisję, która rozpatruje wnioski, stosując wymienione w Informacji kryteria. Następnie właściwy Minister (obecnie Minister Administracji i Cyfryzacji) zatwierdza do dnia 31 grudnia 2011 r. podział dotacji celowych w tym dotacji na realizację imprez artystycznych mających istotne znaczenie dla kultury mniejszości lub dla zachowania i rozwoju języka regionalnego, przygotowany przez Departament na podstawie protokołów z posiedzeń komisji. W ocenie Sądu należy zatem zauważyć, że ani z powołanych powyżej przepisów ustawy o mniejszościach narodowych i etnicznych oraz o języku regionalnym, ani tym bardziej z Instrukcji o szczegółowych zasadach postępowania przy udzielaniu dotacji nie wynika, aby podział dotacji odbywał się w formie decyzji administracyjnej. Zaskarżone pismo zatwierdzające podział dotacji nie stanowi też innego aktu wymienionego w art. 3 §2 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), podlegającego kontroli sądów administracyjnych. Z powyższych względów z uwagi na niedopuszczalność skargi, na postawie art. 58 § 1 pkt 6 ww. ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi należało orzec jak w sentencji postanowienia.