V SA/Wa 3486/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący – sędzia WSA Irena Jakubiec-Kudiura po rozpoznaniu w dniu 19 listopada 2015 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi P. Sp. z o.o. z siedzibą w K. na decyzję Dyrektora Izby Celnej w W. z dnia [...] czerwca 2015 r. nr [...] w przedmiocie wymierzenia kary pieniężnej za urządzanie gier na automatach o niskich wygranych bez zezwolenia postanawia: - wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji. W treści skargi skarżąca zawarła wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. W uzasadnieniu wskazała, że w związku z brakiem kolejnych zezwoleń na urządzanie gier, obecnie prowadzi ona działalność jedynie w 11 punktach gry, co przynosi jej znikome dochody. Spółka wskazała ponadto, iż w związku z obecną sytuacją musiała zwolnić wielu pracowników a także, że od kilku miesięcy regularnie ponosi stratę w związku z prowadzoną działalnością gospodarczą, na okoliczność czego przedkłada stosowne dokumenty. Spółka podała, iż w niniejszej sprawie wymierzona kara pieniężna wynosi 680.928,00 zł, a równocześnie w dniach 1, 2, 6 i 20 lipca 2015 r. Spółka odebrała także kolejnych, około 40 decyzji w przedmiocie wymierzenia kar pieniężnych. Wskazała, że wszystkie te decyzje są decyzjami ostatecznymi i łączna suma kar pieniężnych jedynie z tego tytuły wynosi około kilka milionów złotych. Majątek Spółki nie starczyłby nawet na pokrycie 1/5 tej kwoty, natomiast konieczność zapłaty kar, czy też ewentualnej egzekucji z ruchomości bądź nieruchomości spowoduje całkowitą likwidację Spółki i może spowodować nieodwracalne skutki, co ma niezwykle istotne znaczenie z punktu widzenia możliwości uchylenia zaskarżonych decyzji przez właściwy Sąd. Do wniosku strona dołączyła dokumentację finansową m.in. sprawozdanie finansowe na dzień 31 grudnia 2014 r., rachunek zysków i strat za 2014 r. oraz sprawozdanie z działalności spółki w roku 2014 r. Pismem z dnia 14 września 2015 r. skarżąca nadesłała uzupełnienie wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Wskazała, że w przypadku wykonania przedmiotowej decyzji zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody oraz spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, w tym skutków społecznych w postaci likwidacji miejsc pracy. Skarżąca zatrudnia obecnie 19 osób. Zaznaczyła, że organy administracyjne wydały w zakresie kar pieniężnych szereg decyzji na łączną kwotę wynoszącą prawie 21.000.000,00 zł. Zdaniem skarżącej analiza wskazanych wyżej przesłanek do wstrzymania wykonania decyzji winna zostać przeprowadzona w odniesieniu do łącznej kwoty wszystkich zobowiązań w zakresie wymierzonych kar pieniężnych. Skarżąca wskazała ponadto, że łączna kwota posiadanych środków trwałych i tym samym całego majątku spółki wynosi 10.278,458,17 zł. Zatem kwota ta nie wystarczy nawet na pokrycie połowy wymierzonych kar pieniężnych, natomiast nie ulega również wątpliwości, iż majątek ten który stanowi środki trwałe spółki służy do jej działalności i konieczność całkowitego wyzbycia się go, spowoduje bezwzględne zakończenie działalności i likwidację Spółki. Strona zaznaczyła też, że przed organami celnymi toczą się inne postępowania w przedmiocie wymierzenia kary pieniężnej, co może spowodować zwiększenie wysokości kar pieniężnych. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm., dalej jako: "p.p.s.a."), sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Z powyższej regulacji wynika, że katalog przesłanek warunkujących wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu jest zamknięty. Przesłanką wstrzymania wykonania decyzji jest niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody, o której można mówić, jeżeli rozmiary szkody wywołanej wykonaniem zaskarżonego aktu administracyjnego są większe niż zwykłe skutki wywołane wykonaniem aktu tego rodzaju. Natomiast spowodowanie trudnych do odwrócenia skutków musi być rozważone z uwzględnieniem specyfiki aktu administracyjnego, którego dotyczy wniosek o wstrzymanie – w tym przypadku decyzji. Przesłanki wskazane w art. 61 § 3 p.p.s.a. dotyczą zdarzeń przyszłych, będących spodziewanym skutkiem wykonania aktu lub czynności, czy to w drodze egzekucji administracyjnej, czy to w wyniku działań osób trzecich, realizujących swoje uprawnienia lub obowiązki. Zaznacza się przy tym, że skutki te mają w ocenie wniosku znaczenie niejako potencjalne. Przedmiotem udzielenia ochrony tymczasowej, o której mowa w art. 61 § 3 p.p.s.a., mogą być jedynie takie akty i czynności, które nadają się do wykonania. Problem wykonania aktu administracyjnego dotyczy bowiem aktów zobowiązujących; ustalających dla ich adresatów nakazy powinnego zachowania lub zakazy określonego zachowania; aktów, na podstawie których określony podmiot uzyskuje równocześnie uprawnienie i mocą którego zostają na niego nałożone obowiązki oraz aktów, na podstawie których jeden podmiot jest do czegoś zobowiązany, a drugi wyłącznie uprawniony. Sąd rozpoznając ww. wniosek obowiązany jest zbadać trzy kwestie: po pierwsze czy wskazany we wniosku akt administracji – decyzja, jest aktem podlegającym wykonaniu – czy nadaje się do wykonania. Po drugie, jeżeli decyzja nadaje się do wykonania, Sąd musi ocenić czy strona skarżąca w sposób przekonujący wykazała przesłanki – okoliczności, przemawiające za koniecznością wstrzymania wykonania decyzji. Po trzecie czy owe przesłanki istnieją i czy dają one podstawę do zastosowania tymczasowej ochrony w postępowaniu sądowoadministracyjnym, o której mowa w art. 61 § 3 p.p.s.a. Żądaniem wstrzymania wykonania w niniejszym przypadku została objęta decyzja, którą nałożono na skarżącą karę pieniężną. Zdaniem Sądu, akt ten jest rozstrzygnięciem wymagającym ze strony skarżącej powinnego zachowania, polegającego na zapłacie owej kary. Wobec tego Sąd przyjął, że przedmiot wniosku o wstrzymanie nadaje się do wykonania, a zatem skarżąca mogła wnieść o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. W ocenie Sądu wniosek strony skarżącej jest zasadny. Spółka nadesłała do akt sprawy szereg dokumentów dotyczących: jej kondycji finansowej (m.in. rachunek zysków i strat za okres od 1 stycznia do 31 grudnia 2014 r.), postępowań prowadzonych wobec spółki w przedmiocie nałożenia kar pieniężnych (znajdujących się w toku, jak i zakończonych), a także łącznej wysokości nałożonych już na spółkę kar. Nadesłane dokumenty w powiązaniu z wyjaśnieniami strony pozwalały na ocenę, czy w sprawie niniejszej istnieją podstawy do zastosowania ochrony tymczasowej w postępowaniu sądowoadministracyjnym. Skarżąca upatruje zasadności wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji w zaistnieniu przesłanki trudnych do odwrócenia skutków. Sąd podziela pogląd skarżącej, że ocena tej przesłanki nie może się ograniczyć do jej sytuacji materialnej jedynie w kontekście wykonania zaskarżonej decyzji (680.928,00 zł), bez jednoczesnego uwzględnienia pozostałych, toczących się przeciwko niej postępowań, dotyczących nałożenia innych kar pieniężnych, w łącznej kwocie 21.000.000,00 zł. Biorąc pod uwagę wskazany zysk spółki za 2014 r., tj. 3.303.997,72 zł a także łączną kwotę kar pieniężnych z wszystkich decyzji wynoszącą 21.000.000,00 zł. nie sposób uznać, że wykonanie decyzji nie wpłynie negatywnie na sytuację finansową spółki. Wpływ ten może być zaś tak znaczny, że będzie skutkował ograniczeniem zakresu prowadzonej działalności gospodarczej, utratą płynności finansowej przedsiębiorstwa, a w konsekwencji nawet koniecznością zupełnego zaprzestania prowadzenia działalności gospodarczej. Podsumowując Sąd uznał, że skarżąca przedstawiając aktualne dokumenty finansowe uprawdopodobniła, że wykonanie skarżonej decyzji spowoduje trudne do odwrócenia skutki. W związku z powyższym, w oparciu art. 61 § 3 i 5 p.p.s.a., Sąd postanowił jak w sentencji.