V SA/Wa 3555/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący – sędzia WSA Andrzej Kania po rozpoznaniu w dniu 17 stycznia 2025 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi [...] sp. z o.o. z siedzibą w R. na rozstrzygnięcie Polskiej Agencji Rozwoju Przedsiębiorczości z dnia 25 listopada 2024 r. nr DK.ADM.550.147.2024.SP(2) w przedmiocie oceny wniosku o dofinansowanie realizacji projektu postanawia: 1. odrzucić skargę; 2. wypłacić na rzecz [...] sp. z o.o. z siedzibą w R. kwotę 200 zł (słownie: dwieście złotych) tytułem zwrotu uiszczonego wpisu sądowego od skargi, wpisanego do rejestru opłat sądowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie pod poz. 40760 w dniu 9 grudnia 2024 r. [...] sp. z o.o. z siedzibą w R. (dalej: "skarżąca", "spółka" lub "strona") wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na rozstrzygnięcie Polskiej Agencji Rozwoju Przedsiębiorczości (dalej: "PARP" lub "organ") z 25 listopada 2024 r. nr DK.ADM.550.147.2024.SP(2) w przedmiocie oceny wniosku o dofinansowanie realizacji projektu. W niniejszej sprawie zastosowanie ma ustawa z dnia 28 kwietnia 2022 r. o zasadach realizacji zadań finansowanych ze środków europejskich w perspektywie finansowej 2021-2027 (Dz.U. z 2022 r. poz. 1079), dalej: "u.z.r.z.", która określa szczególne zasady zaskarżenia rozstrzygnięć właściwej instytucji do wojewódzkiego sądu administracyjnego. W myśl art. 76 u.z.r.z. w zakresie nieuregulowanym w ustawie do postępowania przed sądami administracyjnymi stosuje się odpowiednio przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2024 r., poz. 935 ze zm., dalej: "p.p.s.a.") dotyczące aktów lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4, z wyłączeniem art. 52-55, art. 61 § 3-6, art. 115-122, art. 146, art. 150 i art. 152 tej ustawy. Zgodnie z art. 73 ust. 2 u.z.r.z. skarga jest wnoszona przez wnioskodawcę w terminie 14 dni od dnia otrzymania zaskarżonej informacji wraz z kompletną dokumentacją w sprawie bezpośrednio do wojewódzkiego sądu administracyjnego. Skarga podlega wpisowi stałemu. Stosownie do wskazanych przepisów, termin do wniesienia skargi jest zachowany gdy w terminie czternastu dni od dnia doręczenia stronie rozstrzygnięcia w sprawie skarga zostanie złożona we właściwym wojewódzkim sądzie administracyjnym albo wysłana do właściwego wojewódzkiego sądu administracyjnego albo wprowadzona do systemu teleinformatycznego właściwego wojewódzkiego sądu administracyjnego. Oznacza to, że strona ma 14 dni na przesłanie skargi w formie dokumentu elektronicznego na elektroniczną skrzynkę podawczą sądu bądź złożenie skargi w formie papierowej na biurze podawczym w siedzibie sądu bądź nadanie jej na adres sądu w polskiej placówce pocztowej operatora wyznaczonego w rozumieniu ustawy z 23 listopada 2012 r. – Prawo pocztowe, którym w dniu nadania przedmiotowej skargi była Poczta Polska S.A. Stosownie do art. 83 § 3 p.p.s.a. data nadania przesyłki w polskim urzędzie pocztowym jest datą wniesienia skargi do sądu. W myśl art. 83 § 5 p.p.s.a. datą wniesienia pisma w formie dokumentu elektronicznego jest określona w urzędowym poświadczeniu odbioru data wprowadzenia pisma do systemu teleinformatycznego sądu lub właściwego organu. W niniejszej sprawie skarżąca naruszyła tryb wnoszenia skargi co skutkowało również wniesieniem jej po terminie. Zaskarżone rozstrzygnięcie zostało doręczona stronie 28 listopada 2024 r. Termin do wniesienia skargi rozpoczął zatem bieg 29 listopada 2024 r., a jego czternasty dzień wypadał 12 grudnia 2024 r. i był to ostatni dzień na wniesienie skargi. Skarżąca sporządziła skargę 9 grudnia 2024 r. i wysłała ją tego samego dnia lecz nie bezpośrednio do wojewódzkiego sądu administracyjnego ale do PARP. Skarga wpłynęła do organu 11 grudnia 2024 r. i została przekazana do WSA w Warszawie w dniu 13 grudnia 2024 r. (data pisma przekazującego skargę oraz prezentata na kopercie). W konsekwencji to dzień 13 grudnia 2024 r. należy uznać za datę wniesienia skargi. To z kolei sprawia, że skarga spółki została wniesiona z uchybieniem ustawowego terminu, który upłynął 12 grudnia 2024 r. Wymaga wskazania, iż w zaskarżonym rozstrzygnięciu znalazło się prawidłowe pouczenie o tym, że skargę należy wnieść bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. W niniejszej sprawie na podstawie art. 76 u.z.r.z. wyłączone jest stosowanie art. 54 § 1 p.p.s.a., który nakazuje wnoszenie skargi za pośrednictwem organu, jak również art. 53 § 4 p.p.s.a., który pozwala na uznanie za wniesioną w terminie skargi nadanej bezpośrednio do wojewódzkiego sądu administracyjnego. W orzecznictwie sądów administracyjnych przyjmuje się również, że w przypadku nadania skargi lub innego środka zaskarżenia do niewłaściwego organu lub sądu, za datę ich wniesienia należy uznać datę przekazania skargi lub innego środka zaskarżenia przez organ lub sąd niewłaściwy do sądu właściwego. Przykładowo, w postanowieniu z 14 stycznia 2025 r. III FZ 537/24 NSA wskazał, iż sytuacji wniesienia pisma procesowego, które powinno być skierowane bezpośrednio do sądu, a w istocie złożone zostało za pośrednictwem organu, najwcześniejszą datą jaką można przyjąć za datę złożenia tego pisma jest data przesłania tego pisma przez organ do sądu. Stanowisko to jest już ugruntowane w orzecznictwie (por. także inne postanowienia NSA np.: z 14 kwietnia 2015 r. I OSK 889/15; z 1 grudnia 2021 r. II OZ 838/21; z 20 grudnia 2021 r. III FZ 821/21; z 11 stycznia 2022 r. I FZ 286/21; z 13 lipca 2017 r. II GSK 3234/15; z 28 stycznia 2022 r. I OZ 599/21; z 17 marca 2022 r. II OZ 134/22; dostępne w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych pod adresem http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Zgodnie z art. 73 ust. 6 pkt 1 u.z.r.z. wniesienie skargi po terminie, o którym mowa w art. 73 ust. 2, powoduje odrzucenie skargi. Stosownie do art. 58 § 3 p.p.s.a. (mającego zastosowanie w sprawie na podstawie art. 76 u.z.r.z.) sąd odrzuca skargę postanowieniem, co może nastąpić na posiedzeniu niejawnym. W tym stanie rzeczy, na podstawie art. 73 ust. 6 pkt 1 oraz art. 76 u.z.r.z. w zw. z art. 58 § 3 p.p.s.a., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę. O zwrocie wpisu sądowego od skargi Sąd orzekł na podstawie art. 76 u.z.r.z. w zw. z art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.