V SA/Wa 359/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący – asesor WSA – Piotr Kraczowski po rozpoznaniu w dniu 28 lutego 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E. Z. na decyzję Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców z dnia [...] sierpnia 2007 r. Nr [...] w przedmiocie odmowy udzielenia zezwolenia na osiedlenie się na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej; postanawia: – odrzucić skargę – Decyzją z [...] sierpnia 2007 r. nr [...] Szef Urzędu do Spraw Cudzoziemców utrzymał w mocy decyzję z [...] maja 2007 r. nr [...]Wojewody Wielkopolskiego. Powyższą decyzję zawierającą prawidłowe pouczenie o sposobie i terminie wniesienia skargi do sądu administracyjnego doręczono skutecznie E. Z. 5 września 2007 r. 28 stycznia 2008 r. (data prezentaty) do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wpłynęła skarga E. Z. (zwanego dalej: "Skarżącym") na decyzję Szef Urzędu do Spraw Cudzoziemców z [...] sierpnia 2007 r. w przedmiocie odmowy udzielenia zezwolenia na osiedlenie się na terytorium RP. Przedmiotową skargę 20 września 2007 r. Skarżący nadesłał listem poleconym do Wielkopolskiego Urzędu Wojewódzkiego, która następnie została przekazana pocztą do organu odwoławczego – Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców, do którego wpłynęła 22 października 2007 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Na wstępie należy wskazać, iż badanie merytorycznej zasadności skargi poprzedza sprawdzenie jej wymagań formalnych, w tym zachowania ustawowego terminu do wniesienia skargi (art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi; Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.; zwaną dalej: "p.p.s.a."). Zgodnie z art. 53 § 1 p.p.s.a., skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. W myśl art. 54 § 1 p.p.s.a., skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Z ustaleń faktycznych poczynionych w niniejszej sprawie wynika, iż zaskarżona decyzja Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców została doręczona Skarżącemu 5 września 2007 r. W tej sytuacji, termin trzydziestu dni do złożenia skargi do sądu administracyjnego w trybie zgodnym z art. 54 § 1 p.p.s.a., upływał 5 października 2007 r. W tym kontekście należy mieć również na uwadze przepis art. 83 § 2 p.p.s.a. który stanowi, iż oddanie pisma w polskim urzędzie pocztowym lub w polskim urzędzie konsularnym jest równoznaczne z wniesieniem go do sądu. Skarżący skargę zaadresował i wysłał do Wielkopolskiego Urzędu Wojewódzkiego 20 września 2007 r. (k. 5 akt sąd.). Z pisma Wielkopolskiego Urzędu Wojewódzkiego z 11 października 2007 r. wynika, iż mylnie wniesiona skarga została z opóźnieniem przesłana do Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców, co spowodowane zostało błędnym zakwalifikowaniem pisma i włączeniem go do akt osobowych Skarżącego. Ostatecznie skarga dotarła do Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców 22 października 2007 r. (k. 15 – 16 akt sąd.) W orzecznictwie i literaturze utrwaliło się stanowisko, iż dla oceny zachowania terminu do wniesienia skargi nie można przyjąć daty nadania (złożenia) skargi do organu niewłaściwego w rozumieniu art. 54 § 1 p.p.s.a. Na tym etapie postępowania niedopuszczalne jest zastosowanie trybu przewidzianego w art. 65 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.) (por. postanowienie WSA w Gliwicach z 20 października 2004 r., IV SA/GI 647/04, ONSAiWSA 2005, nr 6, poz. 116, Jan Paweł Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi; 2 wyd. Warszawa 2006 s. 161). W realiach rozpoznawanej sprawy nie może budzić najmniejszych wątpliwości fakt, iż organem za pośrednictwem którego Skarżący winien wnieść skargę do sądu administracyjnego jest Szef Urzędu do Spraw Cudzoziemców. W tym miejscu warto dodać, iż zaskarżona decyzja zawierała prawidłowe pouczenie odnośnie terminu i sposobu wniesienia skargi do sądu administracyjnego. W konsekwencji należy stwierdzić, że Skarżący wniósł skargę do właściwego organu dopiero 22 października 2007 r., a zatem po upływie ustawowego terminu (5 października 2007 r.). Jednocześnie trzeba dodać, że Skarżący nie złożył wniosku o przywrócenie terminu do złożenia skargi. W tak ustalonym stanie faktycznym aktualizuje się norma prawna zawarta w art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a., zgodnie z którą Sąd odrzuca skargę złożoną po upływie terminu do jej wniesienia. Z tych względów Sąd orzekł, jak w sentencji postanowienia.