V SA/Wa 362/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Jolanta Bożek, Sędzia NSA - Ewa Wrzesińska-Jóźków, Sędzia WSA - Małgorzata Rysz (spr.), Protokolant st. specjalista - Sylwia Wojtkowska-Just, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 maja 2012 r. sprawy ze skargi N. K. na decyzję Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców z dnia ... grudnia 2011 r. nr ... w przedmiocie odmowy udzielenia zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego WE; oddala skargę Przedmiotem skargi z ... stycznia 2011 r. wniesionej przez N. K. jest decyzja Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców z ... grudnia 2011 r. nr ... utrzymująca w mocy decyzję Wojewody M. z ... września 2011 r. nr ... w przedmiocie odmowy udzielenia zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego WE. Skarżona decyzja została wydana w następującym stanie faktycznym: Skarżąca w dniu ... lipca 2011 r. wystąpiła do Wojewody M. z wnioskiem o udzielenie zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego WE na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej. Wniosek skarżąca umotywowała długoletnim pobytem na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej. Wojewoda M. decyzją z ... września 2011 r. nr ... wydaną na podstawie art. 67 pkt 1 w zw. z art. 65 ust. 1 oraz art. 71b ust. 1 ustawy z dnia 13 czerwca 2003 r. o cudzoziemcach (t.j. Dz.U. z 2006 r. Nr 234, poz. 1694 ze zm.) oraz art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (T.j. Dz.U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.) odmówił udzielenia Cudzoziemce zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego WE. W uzasadnieniu decyzji organ wyjaśnił, iż ze zgromadzonego w sprawie materiału dowodowego wynika, że N. K. nie spełnia przesłanki posiadania pięcioletniego legalnego i nieprzerwanego, w rozumieniu ustawy, pobytu na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej. Przeprowadzone postępowanie wyjaśniające wykazało, iż w okresie od ...czerwca 2004 r. do dnia .czerwca 2006 r. Cudzoziemka przebywała w Polsce na podstawie zezwolenia na zamieszkanie wydanego ze względu na tzw. inne okoliczności. Z kolejnym wnioskiem wystąpiła w dniu ... maja 2006 r. tj. 33 dni przed upływem posiadanego zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony. Cudzoziemka w okresie od ...czerwca 2006 r. do ...06.2006 r. tj. uzyskania kolejnego zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony przebywała na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej nielegalnie. Organ ustalił, iż na dzień złożenia wniosku Skarżąca przebywała legalnie na terytorium Polski ... lata i ... dni. Biorąc powyższe pod uwagę organ odstąpił od badania pozostałych 2 przesłanek udzielenia zgody na pobyt rezydenta długoterminowego WE. Organ wyjaśnił również, iż odmowa udzielenia przedmiotowego zezwolenia nie pozbawia Cudzoziemki możliwości dalszego legalnego pobytu na terytorium Polski na podstawie zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony. W odwołaniu od ww. decyzji Skarżąca podniosła, iż przebywa w Polsce legalnie od roku 1996 r. i nie można zgodzić się ze stanowiskiem zaprezentowanym w decyzji Wojewody M., że czas podlegający wliczeniu do okresu 5 lat wynosi ... lata i ... miesięcy. Z uzasadnienia decyzji wynika, iż organ nie wziął pod uwagę, że w Polsce Skarżąca przebywa od 1996 r., jak również zezwoleń na zamieszkanie na czas oznaczony, które zostały wydane na podstawie ustawy o cudzoziemcach z 1997 r. Zdaniem Skarżącej do okresu 5 – letniego legalnego nieprzerwanego, wliczanego do okresu rezydenta należało również "dodać" poprzednie legalne pobyty Skarżącej na terenie Polski tj. legalne nieprzerwane okresy przed 2006 r. Decyzją z dnia ... grudnia 2011 r. wydaną m.in. na podstawie art. 67 pkt 1 w zw. z art. 65 ust. 1 ustawy z dnia 13 czerwca 2003 r. o cudzoziemcach Szef Urzędu do Spraw Cudzoziemców utrzymał w mocy decyzję organu I instancji. W uzasadnieniu organ wskazał, iż stosownie do postanowień art. 65 ust. 1 ustawy o cudzoziemcach, zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego WE udziela się cudzoziemcowi przebywającemu na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, bezpośrednio przed złożeniem wniosku, legalnie i nieprzerwanie, co najmniej przez 5 lat, który posiada: 1. stabilne i regularne źródło dochodu wystarczającego do pokrycia kosztów utrzymania siebie i członków rodziny pozostających na jego utrzymaniu; 2. ubezpieczenie zdrowotne w rozumieniu przepisów o powszechnym ubezpieczeniu zdrowotnym lub potwierdzenie pokrycia przez ubezpieczyciela kosztów leczenia na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej. Organ wyjaśnił, iż postanowienia art. 65 ust. 1 ustawy o cudzoziemcach nakładają na organ administracyjny obowiązek zbadania m. in., czy pobyt cudzoziemca wnioskującego o udzielenie zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego WE jest legalny i nieprzerwany, co najmniej przez 5 lat bezpośrednio przed złożeniem wniosku. Jednocześnie zgodnie z art. 65 ust. 4 pkt 3 ustawy o cudzoziemcach, do okresu pobytu, o którym mowa w ust. 1, nie zalicza się pobytu cudzoziemca na podstawie wizy, o której mowa w art. 33, lub zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony udzielonego na podstawie art. 53 ust. 1 pkt 5 lub 7. W myśl art. 67 ustawy o cudzoziemcach, cudzoziemcowi odmawia się udzielenia zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego WE, jeżeli: 1. nie spełnia wymogów, o których mowa w art. 65 ust. 1; 2. wymagają tego względy obronności lub bezpieczeństwa państwa albo ochrony bezpieczeństwa i porządku publicznego. Następnie organ odwoławczy wskazał, iż Skarżąca przebywa w Polsce wraz z mężem, Panem V. K., posiadającym od 2002 r. zezwolenie na osiedlenie się i wykonującym pracę w Polsce. Cudzoziemka przebywa w naszym kraju na podstawie wiz i zezwoleń na zamieszkanie na czas oznaczony co najmniej od 1996 r. Jednak jak wynika z akt sprawy, Zainteresowana w okresie od dnia ....06.2006r. do dnia ....06.2006r. przebywała na terytorium Polski nielegalnie, gdyż wniosek o udzielenie kolejnego zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony został złożony z uchybieniem terminu, wyznaczonego do tej czynności, w związku z czym nie przysługiwały Jej wówczas wizy proceduralne. Następnie N. K. w dniu ....06.2006 r. uzyskała zezwolenie na zamieszkanie na czas oznaczony na podstawie art. 53 ust. 1 pkt 7 ustawy o cudzoziemcach. W myśl obowiązujących przepisów, powyższego zezwolenia, nie zalicza się do okresu pobytu Cudzoziemki w Polsce. W ocenie organu odwoławczego, kierując się literalnym brzmieniem art. 65 ust. 4 pkt 3 ustawy o cudzoziemcach, Skarżącej nie należy zaliczyć okresu pobytu wyłącznie na podstawie zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony, udzielonego na podstawie art. 53 ust. 1 pkt 7 ustawy o cudzoziemcach tj. okresu od dnia ....06.2006r. do dnia ....06.2008 r., nie zaś następującej po niej wizy proceduralnej. Organ wyjaśnił ponadto, iż w przypadku, gdy okres pobytu N. K. w Polsce na podstawie zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony udzielonego na podstawie art. 53 ust. 1 pkt 7 ustawy o cudzoziemcach nie może być zaliczony, organy administracji zobowiązane są do uwzględnienia całego, legalnego pobytu Cudzoziemki w naszym kraju. Jednak w myśl art. 65 ust. 1 ustawy o cudzoziemcach, wymagany pobyt powinien zostać uwzględniony przed złożeniem wniosku o udzielenie Cudzoziemcowi zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego WE. A zatem, z uwagi na nielegalny pobyt Zainteresowanej w w/w okresie, fakt Jej kilkuletniego, legalnego pobytu przed dniem ....06.2006 r. nie może zostać uwzględniony do 5-cio letniego, legalnego i nieprzerwanego pobytu w Polsce. Ponadto należy podkreślić, iż fakt nielegalnego pobytu Cudzoziemki w podanym okresie był stwierdzony w decyzji Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców z dnia ....04.2009 r., utrzymującej w mocy decyzję Wojewody M. z dnia ...12.2008r. orzekającej o odmowie udzielenia Cudzoziemce zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego WE. Rozstrzygniecie organu II instancji nie zostało zaskarżone. Podumowując organ stwierdził, iż w sprawie N. K. nie zachodzą okoliczności uzasadniające udzielenie Jej zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego WE na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej. W skardze wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie N. K. wniosła o uchylenie zaskarżonej decyzji Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców oraz poprzedzającej ją decyzji Wojewody M. Zaskarżonej decyzji zarzuciła naruszenie: 1. prawa materialnego tj. art. 65 i 67 ustawy z dnia 13 czerwca 2003 r. o cudzoziemcach; 2. istotne naruszenie przepisów postępowania mające wpływ na wynik sprawy tj. art. 6 K.p.a. poprzez naruszenie zasady legalności działania, art. 7 i art. 77 K.p.a. poprzez nieuwzględnienie słusznego interesu strony, art. 8 i art. 11 K.p.a. poprzez naruszenie zasady pogłębiania zaufania obywateli. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie i podtrzymał dotychczasową argumentację. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej – art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269). Uzupełnieniem tego zapisu jest treść art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2012 Nr 0, poz. 270), w którym wskazano, iż sądy stosują środki określone w ustawie. Powyższe regulacje określają podstawową funkcję sądownictwa administracyjnego i toczącego się przed nim postępowania prowadzącego do oceny, czy zaskarżone akty lub czynności z zakresu administracji publicznej odpowiadają prawu i czy postępowanie poprzedzające ich wydanie nie jest obciążone wadami uzasadniającymi uchylenie zaskarżonego rozstrzygnięcia organu administracji. Skargę należało oddalić, albowiem zaskarżona decyzja odpowiada prawu. Zezwolenie na pobyt rezydenta długoterminowego WE zostało wprowadzone do ustawy o cudzoziemcach w celu transpozycji Dyrektywy Rady Nr 2003/109/WE z 25 listopada 2003 r. dotyczącej statusu obywateli państw trzecich, będących rezydentami długoterminowymi (Dz. Urz. UE L 016 z 23 stycznia 2004 r.), która zobowiązała państwa członkowskie do przyznania statusu rezydenta długoterminowego obywatelom państw trzecich, którzy zamieszkiwali legalnie i nieprzerwanie na ich terytorium przez okres pięciu lat w warunkach określonych w dyrektywie. Rezydentem długoterminowym WE może zostać obywatel państwa trzeciego, który nie jest obywatelem Unii w rozumieniu art. 17 ust. 1 Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską (tekst skonsolidowany – Dz. U. UE C 325 z 24 grudnia 2002 r.). Zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego WE udziela się na czas nieoznaczony. Omawiana instytucja pod wieloma względami zrównuje cudzoziemca w prawach z obywatelem polskim umożliwiając mu bezterminowy pobyt w Polsce i uzyskanie w przyszłości obywatelstwa polskiego. Skutki udzielenia zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego WE nie ograniczają się wyłącznie do prawa pobytu w Polsce, lecz na zasadach określonych w przedmiotowej dyrektywie, cudzoziemiec może zamieszkiwać w innych państwach członkowskich Unii Europejskiej. Stosownie do postanowień art. 65 ust. 1 ustawy z dnia 13 czerwca 2003 r. o cudzoziemcach (t.j. Dz.U. z 2006 r. Nr 234, poz. 1694 ze zm.) - dalej: ustawy o cudzoziemcach - zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego WE udziela się cudzoziemcowi przebywającemu na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, bezpośrednio przed złożeniem wniosku, legalnie i nieprzerwanie, co najmniej przez 5 lat, który posiada: 1. stabilne i regularne źródło dochodu wystarczające do pokrycia kosztów utrzymania siebie i członków rodziny pozostających na jego utrzymaniu; 2. ubezpieczenie zdrowotne w rozumieniu przepisów o powszechnym ubezpieczeniu zdrowotnym lub potwierdzenie pokrycia przez ubezpieczyciela kosztów leczenia na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej. Postanowienia art. 65 ust. 1 ustawy o cudzoziemcach nakładają na organ administracyjny obowiązek zbadania m. in., czy pobyt cudzoziemca wnioskującego o udzielenie zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego WE jest legalny i nieprzerwany, co najmniej przez 5 lat bezpośrednio przed złożeniem wniosku. Jednocześnie zgodnie z art. 65 ust. 4 pkt 3 ustawy o cudzoziemcach, do okresu pobytu, o którym mowa w ust. 1, nie zalicza się pobytu cudzoziemca na podstawie wizy, o której mowa w art. 33, lub zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony udzielonego na podstawie art. 53 ust. 1 pkt 5 lub 7 ustawy. Zgodnie z art. 67 ustawy o cudzoziemcach, cudzoziemcowi odmawia się udzielenia zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego WE, jeżeli: 1. nie spełnia wymogów, o których mowa w art. 65 ust. 1; 2. wymagają tego względy obronności lub bezpieczeństwa państwa albo ochrony bezpieczeństwa i porządku publicznego. Przechodząc na grunt rozpoznawanej sprawy wskazać należy, iż wniosek o udzielenie zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego WE został złożony w dniu ... lipca 2011 r., a zatem organ miał obowiązek zbadania okresu pobytu N. K. na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej od dnia ... lipca 2006 r. W zaskarżonej decyzji stwierdzono, że zainteresowana nie spełniła wymogu co najmniej 5 – letniego legalnego, nieprzerwanego pobytu na terytorium RP bezpośrednio poprzedzającego złożenie wniosku, albowiem w dniach od ... czerwca 2006 r. do dnia ... czerwca 2006 r. przebywała na terytorium RP bez stosownego zezwolenia oraz kolejne zezwolenie na zamieszkanie na czas oznaczony do dnia ... czerwca 2008 r., udzielone zostało na podstawie art. 53 ust. 1 pkt 7 ustawy o cudzoziemcach (decyzja Wojewody M. nr ... z dnia ...czerwca 2006 r.). Mając powyższe na uwadze Sąd wskazuje, iż ustalenia organu dotyczące nielegalnego pobytu skarżącej na terytorium RP w okresie od ...czerwca 2006 r. do dnia ...czerwca 2006 r. pozostają bez wpływu na wynik niniejszego postępowania. Jakkolwiek pobyt Skarżącej w tym okresie był faktycznie nielegalny, nie podlegał badaniu w przedmiotowej sprawie o udzielenie zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego WE, gdyż miał miejsce ponad 5 lat przed złożeniem przedmiotowego wniosku. Rację jednak należy przyznać organom orzekającym w sprawie, iż N. K. nie spełniła przesłanki 5-cio letniego, nieprzerwanego pobytu w Polsce, gdyż mając na uwadze art. 65 ust. 4 pkt 3 ustawy o cudzoziemcach, do wskazanego okresu legalnego i nieprzerwanego pobytu cudzoziemki na terytorium Polski nie można zaliczyć jej przebywania na podstawie zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony w okresie od ... czerwca 2006 r. do ... czerwca 2008 r. – decyzja została wydana na podstawie art. 53 ust. 1 pkt 7 ustawy o cudzoziemcach. Jednocześnie wyjaśnić należy, iż decyzja o odmowie udzielenia Skarżącej przedmiotowego zezwolenia na podstawie art. 67 pkt 1 ustawy o cudzoziemcach, nie jest decyzją o charakterze uznaniowym (taką która została wydana na podstawie przepisów dopuszczających pewien zakres swobody decyzyjnej organu administracyjnego). Decyzja niniejsza wydawana jest na podstawie ściśle sprecyzowanego przepisu prawa i organ orzekający nie ma możliwości - bez naruszenia przepisów prawa - wydania decyzji pozytywnej w przedmiotowej sprawie. Mając powyższe na uwadze argumenty Skarżącej, iż przebywa na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej od roku 1996, jak również wskazywane okoliczności dotyczące jej sytuacji rodzinnej pozostają bez wpływu na wynik sprawy, a działania organu nie naruszają wskazanych przez Skarżącą przepisów art. 6, art. 7,art. 8, art. 11 i art. 77 Kodeksu postępowania administracyjnego. Podsumowując uznać należy, że decyzje w niniejszej sprawie wydane zostały na podstawie prawidłowo zebranego materiału dowodowego, który uzasadnia rozstrzygnięcia orzekających w sprawie organów administracyjnych i nietrafne są zarzuty skargi naruszenia przepisów prawa materialnego tj. art. 65 i 67 ustawy o cudzoziemcach oraz przepisów procedury administracyjnej. Z tych względów, na podstawie art. 151 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, należało oddalić skargę jako niezasadną.