V SA/Wa 383/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Andrzej Kania po rozpoznaniu w dniu 2 marca 2012 r. na posiedzeniu niejawnym w sprawie ze skargi J. W. na decyzję Prezesa Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] listopada 2011 r. Nr [...] w przedmiocie ustalenia kwoty nienależnie pobranych płatności bezpośrednich do gruntów rolnych postanawia: odrzucić skargę; Prezesa Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa decyzją z [...] listopada 2011r. utrzymał w mocy decyzję własną z [...] sierpnia 2011r. Ww. decyzja Prezesa Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z [...] listopada 2011r. została doręczona skarżącej w dniu 28 listopada 2011r., poprzez dwukrotne awizo. Następnie organ ponownie wysłał decyzję, którą skarżąca odebrała w dniu 24 grudnia 2011r. Skarżąca, za pośrednictwem organu w dniu 23 stycznia 2012r. (data nadania w Urzędzie Pocztowym – karta 21 akt sądowych) złożyła skargę na powyższą decyzję do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Zgodnie z art. 53 §1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi [Dz.U. Nr 153, poz. 1270], dalej – p.p.s.a., skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Należy wskazać, że zgodnie z art. 44 § 1 pkt 1 ustawy z 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2000r., Nr 98, poz. 1071 ze zm.), zwanej dalej k.p.a. w razie niemożności doręczenia pisma w sposób wskazany w art. 42 i 43 poczta przechowuje pismo przez okres czternastu dni w swojej placówce pocztowej - w przypadku doręczania pisma przez pocztę. W § 2 art. 44 k.p.a. wskazano, że zawiadomienie o pozostawieniu pisma wraz z informacją o możliwości jego odbioru w terminie siedmiu dni, licząc od dnia pozostawienia zawiadomienia w miejscu określonym w § 1, umieszcza się w oddawczej skrzynce pocztowej lub, gdy nie jest to możliwe, na drzwiach mieszkania adresata, jego biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe, bądź w widocznym miejscu przy wejściu na posesję adresata. W przypadku niepodjęcia przesyłki w terminie, o którym mowa w § 2, pozostawia się powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru przesyłki w terminie nie dłuższym niż czternaście dni od daty pierwszego zawiadomienia (art. 44 § 3 k.p.a.). Doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia okresu, o którym mowa w § 1, a pismo pozostawia się w aktach sprawy (art. 44 § 4 k.p.a.). Z akt administracyjnych wynika, że decyzja Prezesa Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa została wysłana do skarżącej w dniu 8 listopada 2011r. Pierwszą próbę doręczenia Poczta Polska podjęła w dniu 14 listopada 2011r., wówczas to doręczyciel pozostawił w skrzynce oddawczej zawiadomienie o pozostawieniu przesyłki w Urzędzie Pocztowym A. Ponowne zawiadomienie o pozostawieniu przesyłki w Urzędzie Pocztowym zostało pozostawione w dniu 21 listopada 2011r. Następnie wobec nieodebrania przesyłki w dniu 29 listopada 2011r. zwrócono przesyłkę zawierającą decyzję do nadawcy z adnotacją cyt. "zwrot niepodjęto w terminie". W przedmiotowej sprawie termin do wniesienia skargi na decyzję Prezesa Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa upłynął w dniu 28 grudnia 2011 r., natomiast skarga została złożona, o czym mowa wyżej, w dniu 23 stycznia 2012 r., czyli po upływie omówionego terminu. Oceny prawnej sprawy nie zmienia okoliczność, iż złożenie skargi w dacie 23 stycznia 2012r. mieściło się w trzydziestodniowym terminie liczonym od dnia odbioru przez skarżącą ponownie wysłanej decyzji (24 grudnia 2011 r.). Późniejsze odebranie przez stronę decyzji organu odwoławczego nie zmienia bowiem tego, iż w świetle przepisów k.p.a. do prawnie skutecznego doręczenia decyzji w sposób zastępczy doszło w dacie wcześniejszej (28 listopada 2011 r.) i to z tą datą rozpoczął bieg termin do wniesienia skargi. W tej sytuacji, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 p.p.s.a., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie orzekł jak w sentencji postanowienia.