V SA/Wa 387/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Ewa Wrzesińska-Jóźków (spr.) Sędziowie: NSA Piotr Piszczek WSA Mirosława Pindelska Protokolant starszy sekretarz sądowy Artur Dobrowolski po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 9 luty 2017 r. sprawy ze skargi M. G. na decyzję Prezesa Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] grudnia 2015 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania płatności w ramach działania "Uczestnictwo rolników w systemach jakości żywności" 1. uchyla zaskarżoną decyzję; 2. zasądza od Prezesa Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa na rzecz M. G. kwotę 697 zł (sześćset dziewięćdziesiąt siedem złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. Przedmiotem skargi, wniesionej przez Pana M. G. (dalej: "Strona", Skarżący") do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, jest decyzja Prezesa Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa (dalej: "Prezes Agencji") z dnia ... grudnia 2015 r. Nr ..., utrzymująca w mocy decyzję Dyrektora ... Oddziału Regionalnego ARiMR z dnia ... listopada 2015 r. Nr ... o odmowie przyznania płatności z tytułu pomocy w ramach działania "Uczestnictwo rolników w systemach jakości żywności" w krajowym systemie jakości żywności - integrowana produkcja roślin okresie od ... kwietnia 2014 r. do ... kwietnia 2015 r. Zaskarżona decyzja została wydana w następującym stanie faktycznym: W dniu ... sierpnia 2011 r. Dyrektor ... Oddziału Regionalnego ARiMR wydał decyzję nr ... o przyznaniu Skarżącemu pomocy w ramach działania "Uczestnictwo rolników w systemach jakości żywności" objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013 z tytułu uczestnictwa w krajowym systemie jakości żywności – rolnictwo ekologiczne - w okresie od ...03-2011 do ...03-2016. W dniu ... sierpnia 2015 r. Skarżący złożył wniosek o płatność za czwarty okres przyznania pomocy. Po przeprowadzeniu kontroli administracyjnej wniosku o płatność Dyrektor ... Oddziału Regionalnego ARiMR decyzją z dnia ... listopada 2015 r odmówił przyznania środków finansowych w ramach działania "Uczestnictwo rolników w systemach jakości żywności" z tytułu uczestnictwa w krajowym systemie jakości żywności – rolnictwo ekologiczne w okresie od dnia ... marca 2014 r. do ... marca 2015 r. Po rozpatrzeniu złożonego przez Skarżącego odwołania, Prezes Agencji zaskarżoną decyzją z dnia ... grudnia 2015 r. utrzymał w mocy decyzję organu I instancji. W uzasadnieniu swojego rozstrzygnięcia organ odwoławczy stwierdził, iż Strona skarżąca - składając na podstawie § 9 ust. 1 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 22 stycznia 2008 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania oraz wypłaty pomocy finansowej w ramach działania "Uczestnictwo rolników w systemach jakości żywności" objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013 wniosek o płatność w czwartym okresie pomocy - przedłożyła kopię certyfikatów: • nr ... z dnia ... stycznia 2014 r. ważny do dnia ... grudnia 2014 r. • nr ... z dnia ... lipca 2015 r. ważny do dnia ... marca 2016 r. • nr ... z dnia ... listopada 2015 r. ważny do dnia ... grudnia 2016 r. Organ odwoławczy stwierdził, iż przedstawiona na etapie wniosku o płatność dokumentacja oraz wyjaśnienia Skarżącego złożone na etapie rozpatrywania odwołania wskazują, iż Strona skarżąca nie przedłożyła kopii certyfikatu, który byłby ważny w momencie składania wniosku o płatność, tj. certyfikatu ważnego w dniu ... sierpnia 2015 r. Z kolei aktualny certyfikat z dnia ... lipca 2015 r. wskazuje tylko na produkcję ekologiczną siana, czyli produktu nie przeznaczonego do spożycia przez ludzi, co zgodnie z rozporządzeniem Rady 1698/2005 uniemożliwia udzielenie Skarżącemu wsparcia z tytułu uczestnictwa w systemach jakości. Wskazano jednocześnie, iż pomoc w ramach przedmiotowego działania może zostać wypłacona stronie postępowania wyłącznie na jej wniosek oraz pod warunkiem spełnienia przez wnioskującego wszystkich wymogów określonych dla niniejszego działania, w tym w szczególności przedłożenia kopii certyfikatu ważnego w momencie składania wniosku o płatność i w dniu wydania decyzji o przyznaniu płatności. Organ zaznaczył też, iż Skarżący wraz z wnioskiem o płatność złożył oświadczenie, iż znane mu są zasady przyznawania i wypłaty pomocy w ramach działania "Uczestnictwo rolników w ramach systemów jakości żywności" a tym samym był świadom, iż wraz ze składanym wnioskiem o płatność winien złożyć kopię ważnego certyfikatu potwierdzającego spełnienie warunków wypłaty pomocy. Wskazano również, iż użyte w rozporządzeniu określenie, iż certyfikat ma być "ważny" oznacza, iż przedkładany certyfikat winien być ważny w momencie składania wniosku o płatność oraz w momencie wydawania decyzji o przyznaniu płatności. Wynika to z wymogu jego złożenia wraz z wnioskiem o płatność. Na powyższą decyzję Skarżący złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wnosząc o uchylenie zaskarżonej decyzji jako naruszającej prawo oraz o zasądzenie kosztów postępowania według norm przepisanych W odpowiedzi na skargę Prezes Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa wniósł o jej oddalenie, podtrzymując swoje dotychczasowe stanowisko. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga jest zasadna. Sąd uznał, iż w przedmiotowej sprawie organy administracji publicznej naruszyły przepisy prawa materialnego w sposób, które miał wpływ na wynik sprawy, zatem skarga podlega uwzględnieniu. W pierwszej kolejności Sąd stwierdza, że stan faktyczny sprawy przyjęty przez Prezesa Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa i przedstawiony w części historycznej uzasadnienia uznaje za ustalony prawidłowo i przyjmuje go za podstawę oceny zaskarżonej decyzji. W rozpoznawanej sprawie zaskarżona decyzja została oparta na przepisach rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 22 stycznia 2008 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania oraz wypłaty pomocy finansowej w ramach działania "Uczestnictwo rolników w systemach jakości żywności" objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013 (Dz. U. z 2013 r., poz. 162 ze zm.; dalej : "rozporządzenie" ), a w szczególności § 9 ust. 1 i 4, § 9 ust. 5 pkt 3 oraz § 3 pkt 4 ppkt a, w związku z treścią przepisów ustawy z dnia 8 marca 2013 r. o środkach ochrony roślin (Dz. U. z 2013, poz. 455 ze zm., dalej: "ustawa"). Przepisy te stanowią, że pomoc jest przyznawana producentowi rolnemu, który, w przypadku uczestnictwa w krajowym systemie jakości żywności, wytwarza produkty integrowanej produkcji roślin w rozumieniu przepisów ustawy. Wniosek o płatność za dany okres pomocy składa się do dyrektora oddziału regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa właściwego ze względu na miejsce zamieszkania albo siedzibę producenta rolnego w terminie 180 dni od dnia upływu tego okresu. Do wniosku o płatność za dany okres dołącza się - w przypadku krajowego systemu jakości żywności, o którym mowa w § 3 pkt 4 lit. a - kopię ważnego certyfikatu potwierdzającego stosowanie integrowanej produkcji roślin. Natomiast z treści art. 57 ust. 4 ustawy wynika, że certyfikat poświadczający stosowanie integrowanej produkcji roślin wydaje się na okres niezbędny do zbycia roślin, nie dłużej jednak niż na okres 12 miesięcy. Certyfikat ten - wydawany producentowi roślin będącemu osobą fizyczną - zawiera dane osobowe tego producenta: imię, nazwisko oraz adres i miejsce zamieszkania. W ocenie Sądu wymienione przepisy nie nakładają na producenta obowiązku legitymowania się certyfikatem, który - tak jak na to wskazały organy w swoich decyzjach - obowiązuje zarówno w chwili składania wniosku, jak i na dzień wydawania decyzji przez organ. W ocenie Sądu ważność certyfikatu, o jakiej mowa w § 9 ust. 5 pkt 3 rozporządzenia, odnosi się do okresu, za jaki przyznawana jest pomoc. I tak - jeśli wnioskujący o pomoc składa wniosek odnoszący się do roku 2014 (tak jak ma to miejsce w rozpoznawanej sprawie) - to winien legitymować się certyfikatem potwierdzającym, że w 2014 roku wyprodukował produkty, co do których potwierdzono certyfikatem stosowanie integrowanej produkcji. W ocenie Sądu certyfikat ten jest niezbędny do zbycia roślin w danym okresie produkcyjnym, zaś jego znaczenie w odniesieniu do realizacji wypłaty pomocy z rozporządzenia ma tylko charakter informacyjny i potwierdzający sam fakt wyprodukowania żywności w sposób uprawniający do otrzymania pomocy. Jeśli więc producent otrzymał certyfikat, to jest uprawniony do występowania z wnioskiem o przyznanie pomocy w ramach rozporządzenia za dany rok. Inne rozumienie tych przepisów w ocenie Sądu nie znajduje umocowania w przytoczonych regulacjach rozporządzenia i ustawy. Zastosowanie wykładni zawężającej pojęcia "ważnego certyfikatu" użytego w § 9 ust. 4 pkt rozporządzenia i utożsamianie tego zwrotu z okresem, o którym mowa w art. 57 ust. 4 ustawy, na który wydano certyfikat w realiach rozpoznawanej sprawy uniemożliwiłoby w istocie Skarżącemu skuteczne złożenie wniosku o płatność w terminie wskazanym w § 9 ust. 1 rozporządzenia. Czyniłoby zbędną tę ostatnią regulację, co z kolei byłoby sprzeczne z założeniem racjonalnie działającego prawodawcy. Tym samym nieuprawnionym jest żądanie od Skarżącego legitymowaniem się certyfikatem ważnym w rozumieniu art. 57 ust. 4 ustawy zarówno w chwili składania wniosku, jak i na datę wydawania decyzji przez organ. Przy ponownym rozpatrywaniu sprawy organy winny uwzględnić ocenę prawną wyrażoną w niniejszym wyroku. Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. a p.p.s.a., w związku z art. 135 p.p.s.a., orzeczono jak w sentencji wyroku. O kosztach postępowania Sąd orzekł zgodnie z art. 200 p.p.s.a.