V SA/Wa 4196/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący – sędzia WSA Barbara Mleczko-Jabłońska po rozpoznaniu w dniu 15 grudnia 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi X. na informację NUC w W. z dnia [...] sierpnia 2015 r. Nr [...] w przedmiocie informacji o zawartości akt sprawy dotyczących kontroli postanawia odrzucić skargę W dniu [...] sierpnia 2015 r. NUC w W. poinformował skarżącą spółkę o stanie sprawy związanej z przeprowadzanymi kontrolami loterii promocyjnej "[...]". Poza czynnościami funkcjonariuszy celnych dokonywanymi w siedzibie spółki, organ wezwał stronę do przedłożenia odpowiedniej dokumentacji dotyczącej prowadzonej loterii. Skarga strony, reprezentowanej przez adw. M. K.M., ujmuje zaskarżoną informację NUC w W. jako "postanowienie". W rozległym uzasadnieniu skargi powołano naruszenia licznych przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego i ustawy o swobodzie działalności gospodarczej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Na wstępie należy wskazać, że sąd administracyjny w pierwszej kolejności bada dopuszczalność skargi, ustalając, czy nie zachodzi jedna z przesłanek do jej odrzucenia, wymienionych enumeratywnie w art. 58 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (j.t. Dz.U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.; dalej "p.p.s.a."). Przesłankami tymi są: niewłaściwość sądu administracyjnego (pkt 1), wniesienie skargi po terminie (pkt 2), nieuzupełnienie braków formalnych skargi (pkt 3), zawisłość sprawy (pkt 4), brak zdolności sądowej lub procesowej (pkt 5) oraz niedopuszczalność z innych przyczyn (pkt 6). Złożenie przedmiotowej skargi jest niedopuszczalne. Zgodnie z art. 3 § 2 ustawy p.p.s.a., kontrola działalności administracji publicznej powierzona sądom administracyjnym obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z pewnymi ograniczeniami; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267, z późn. zm.) oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2015 r. poz. 613) oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w określonych przypadkach; Sąd stanowczo stwierdza, iż nie sposób uznać przeprowadzanych czynności kontrolnych funkcjonariuszy celnych a także pisma NUC w W. z dnia [...] sierpnia 2015 r. za postanowienie. W istocie w przedmiotowej sprawie nie przysługuje skarga do sądu administracyjnego. Dopiero wydanie odpowiedniego rozstrzygnięcia formalnego w postepowaniu, a więc np. decyzji o nałożeniu kary pieniężnej na stronę, otworzy spółce drogę sądowo-administracyjną. Warto wskazać, iż problematyka właściwości sądów administracyjnych była przedmiotem ostatniej zmiany p.p.s.a., która została dokonana ustawą z dnia 9 kwietnia 2015 r. (Dz. U. 2015 poz. 658) i weszła w życie z dniem 15 sierpnia 2015 r. Ustawodawca wyraźnie wyłączył spod kognicji sądów administracyjnych rozstrzyganie o legalności aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, a realizowanych na podstawie działów IV, V i VI Ordynacji podatkowej. Funkcjonariusze celni w swych czynnościach podejmują się co do zasady czynności sprawdzające (dział V o.p.) i czynności kontrolne (dział VI o.p.). Poszczególne czynności i akty nie podlegają zaskarżeniu do sądów administracyjnych. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uznał wniesioną skargę za niedopuszczalną i skargę tę odrzucił na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a.