V SA/Wa 4285/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący – Sędzia WSA Jadwiga Smołucha po rozpoznaniu w dniu 28 października 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi [...] w Ł. na pismo Ministra Klimatu i Środowiska z dnia [...] czerwca 2021 r. nr [...] w przedmiocie uznania skargi na działalność organu za zasadną postanawia: odrzucić skargę Zaskarżonym do Sądu pismem z [...] czerwca 2021 r. Minister Klimatu i Środowiska (dalej jako organ, MKiŚ) zawiadomił A. S. (uczestniczkę postępowania), że jej skarga na działalność Wojewódzkiego [...] w L. (dalej jako [...] w L., Skarżący) w związku z negatywną oceną wniosku o dofinansowanie złożonego w ramach Programu Priorytetowego "Moja Woda" jest zasadna. W piśmie tym wskazano, że uczestniczka postępowania posiada legitymację do złożenia wniosku o dofinasowanie przedsięwzięcia w ramach wskazanego Programu. A stwierdzone przez [...] w L. uchybienia we wniosku o dofinansowanie (brak podpisu, nieścisłości w zakresie kosztów kwalifikowanych, wątpliwości w zakresie łącznej pojemności zbiorników) mogłyby być przez stronę poprawione lub zweryfikowane na etapie oceny wniosku. Powyższe stanowisko zostało przekazane [...] w L. przy piśmie z 11 czerwca 2021 r. Pismem z 25 czerwca 2021 r. [...] w L. poinformował, że w jego ocenie organ nie ma podstaw prawnych do rozpatrywania skarg dotyczących działalności [...] w zakresie realizacji programów priorytetowych Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej. W skardze do tutejszego Sądu na pismo MKiŚ z [...] czerwca 2021 r. Skarżący zarzucił naruszenie przepisów postępowania, tj.: art. 237 § 3, art. 238 § 1 i art. 229 pkt 7 k.p.a. Podkreślił, że organ rozpatrując skargę oraz informując A. S. o sposobie załatwienia jej skargi pismem z [...] czerwca 2021 rażąco naruszył prawo, ponieważ nie ma on podstaw prawnych do rozpatrywania tego typu skarg. W ocenie Skarżącego, z uwagi na fakt, iż zgodnie z art. 400 ust. 2 i 3 ustawy z 27 kwietnia 2001 r. - Prawo ochrony środowiska (Dz. U. z 2020 poz. 1219 ze zm. zwana dalej "POŚ"), wojewódzkie fundusze ochrony środowiska i gospodarki wodnej są samorządowymi osobami prawnymi w rozumieniu art. 9 pkt 14 ustawy z 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych, brak jest podstawy prawnej pozwalającej na stosowanie Działu VIII (Skargi i wnioski) k.p.a. w stosunku do tych instytucji. W odpowiedzi na skargę, MKiŚ wniósł o jej odrzucenie, gdyż nie ma ona uzasadnionej podstawy prawnej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Skarga podlega odrzuceniu. Stosownie do art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. z 2021 r., poz. 137) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej oraz rozstrzyganie sporów kompetencyjnych i o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego, samorządowymi kolegiami odwoławczymi i między tymi organami a organami administracji rządowej. Wspomniana kontrola sprawowana jest pod względem legalności. Ponadto zgodnie z art. 3 § 1 i 2 pkt 1-3, pkt 8 i 9 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2019 r., poz. 2325 – dalej jako p.p.s.a.) - sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, która obejmuje m. in. orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r. poz. 23, 868, 996, 1579 i 2138 oraz z 2017 r. poz. 935), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2017 r. poz. 201, 648, 768 i 935), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. poz. 1947, z późn. zm.), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Natomiast zgodnie art. 3 § 3 p.p.s.a. sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach. Z treści pisma z [...] czerwca 2021 r. wynika, że pismo to stanowi tzw. skargę powszechną w rozumieniu art. 227 k.p.a., której przedmiotem może być zaniedbanie lub nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników, naruszenie praworządności lub interesów skarżących, a także przewlekłe lub biurokratyczne załatwianie spraw. Zatem MKiŚ rozpatrując skargę A. S. na działanie [...] w L. przedstawił swoje stanowisko w sprawie negatywnej oceny wniosku uczestniczki postępowania o dofinansowanie w ramach realizacji Programu Priorytetowego "Moja Woda". Poinformowanie A. S. o sposobie rozpatrzenia jej skargi, nie wywołuje żadnych skutków prawnych w zakresie dotyczącym odmowy przyznania jej dofinansowania ze środków wskazanego Programu, ponieważ ta czynność materialno-techniczna ma jedynie znaczenie informacyjne. Zgodnie z art. 400r POŚ, Minister Klimatu i Środowiska sprawuje nadzór nad działalnością Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej oraz wojewódzkich funduszy ochrony środowiska i gospodarki wodnej. Nadzór nad działalnością funduszy ochrony środowiska i gospodarki wodnej polega na kontroli zgodności z prawem uchwał rad nadzorczych tych instytucji, przy czym w stosunku do wojewódzkich funduszy czynności organu nadzoru, o których mowa w ust. 4-8, wykonują wojewodowie. Jednocześnie zgodnie z art. 63 Konstytucji RP "każdy ma prawo składać petycje, wnioski i skargi w interesie publicznym, własnym lub innej osoby za jej zgodą do organów władzy publicznej oraz do organizacji i instytucji społecznych w związku z wykonywanymi przez nie zadaniami zleconymi z zakresu administracji publicznej, zaś tryb rozpatrywania petycji, wniosków i skarg określa ustawa". Zatem powyższa norma ustrojowa została uwzględniona w treści art. 221 § 1 k.p.a., który stanowi, że "Zagwarantowane każdemu w Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej prawo składania skarg i wniosków do organów państwowych, organów jednostek samorządu terytorialnego, organów samorządowych jednostek organizacyjnych oraz do organizacji i instytucji społecznych realizowane jest na zasadach określonych przepisami niniejszego działu." Tym samym niezależnie od okoliczności wywołujących skargę na działalność organu, odpowiedź na skargę (tj. pismo informujące o sposobie jej załatwienia) nie jest sposobem władczego załatwienia sprawy, ani postępowaniem administracyjnym i nie zastępuje takiego postępowania (o ile jest ono w konkretnej sprawie uzasadnione). Nie zastępuje też innych sposobów załatwienia sprawy np. postępowania nadzorczego. Mając zatem na uwadze okoliczności niniejszej sprawy, skarga jest rodzajem środka prawnego o bardzo szerokim zakresie przedmiotowym, na co wskazuje regulacja zawarta w art. 227 k.p.a., ma ona bowiem charakter otwarty, co podkreśla zwrot "w szczególności". Oznacza to, że skarga dotycząca działalności wojewódzkich funduszy ochrony środowiska i gospodarki wodnej podlega rozpatrzeniu na zasadach określonych w k.p.a., w trybie przewidzianym w Dziale VIII. Wobec powyższego, wydane w przedmiotowej sprawie pismo MKiŚ z 2 czerwca 2021 r. o uznaniu skargi A. S. za zasadną, nie stanowi decyzji. Informacja ta nie stanowi też innego aktu, który mógłby być przedmiotem skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, nie jest też czynnością dotyczącą uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, o której mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy p.p.s.a. odrzucił skargę.