V SA/Wa 4415/15

Starszy referendarz sądowy Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie: Joanna Kruszewska-Grońska po rozpoznaniu w dniu 26 sierpnia 2016 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku o przyznanie prawa pomocy w zakresie częściowego zwolnienia od kosztów sądowych poprzez zwolnienie od wpisu sądowego od skargi kasacyjnej powyżej kwoty 1.000 zł w sprawie ze skargi W. M. na decyzję Ministra Finansów z dnia ... marca 2014 r. nr ... w przedmiocie wpłaty do budżetu państwa z przeznaczeniem na część regionalną subwencji ogólnej dla województw postanawia: przyznać skarżącemu prawo pomocy w zakresie częściowym obejmującym częściowe zwolnienie od kosztów sądowych w zakresie wpisu sądowego od skargi kasacyjnej powyżej kwoty 1.000 zł (słownie: jeden tysiąc złotych). Województwo [...] (dalej: skarżący, Województwo) wystąpiło z wnioskiem, sporządzonym na urzędowym formularzu PPPr, o przyznanie prawa pomocy w zakresie częściowym obejmującym zwolnienie od wpisu sądowego od skargi kasacyjnej powyżej kwoty 1.000 zł. W uzasadnieniu wniosku szczegółowo przedstawiono sytuację finansową Województwa [...] wskazując m.in., że posiadane środki publiczne w całości przeznaczane są na wydatki i rozchody publiczne, zgodnie z zasadami określonymi w ustawie o finansach publicznych i innych ustawach szczególnych. Wyjaśniono, iż w budżecie na rok 2016 ustalonym uchwałą Sejmiku Województwa [...] nr [...], określono nadwyżkę budżetu w kwocie [...] zł. Według stanu na 11 lipca 2016 r. plan po zmianach przewiduje deficyt budżetu Województwa w wysokości [...] zł. W 2014 r. Województwo zmuszone było zaciągnąć pożyczkę długoterminową z budżetu państwa w wysokości [...] zł w związku z koniecznością spłaty zaległych rat z przeznaczeniem na część regionalną subwencji ogólnej dla województw za 2013 i 2014 r. Otrzymana pożyczka z budżetu państwa generuje koszty jej obsługi – w 2016 r. na spłatę odsetek od pożyczki zaplanowano kwotę [...] zł. Kwota planu wydatków na obsługę długu w 2016 r. wynosi [...] zł. Jak wynika z oświadczenia o majątku i dochodach, strata za 2015 rok obrotowy wyniosła [...] zł (skumulowany deficyt), zaś kwota długu na koniec II kwartału 2016 r. wyniosła [...] zł i stanowiła 63,69 % planowanych dochodów Województwa. Rozpoznając wniosek zważyć należało, co następuje. Prawo pomocy stanowi wyjątek od zasady ponoszenie przez stronę kosztów postępowania związanych ze swym udziałem w sprawie (wyrażonej w art. 199 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - t. j. Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm.; dalej: p.p.s.a.) i może zostać przyznane osobie prawnej w zakresie częściowym gdy wykaże, że nie ma dostatecznych środków na poniesienie pełnych kosztów postępowania (art. 246 § 2 pkt 2 p.p.s.a.). Wniosek zasługuje na uwzględnienie. Za przyjęciem takiego stanowiska przemawia okoliczność, że strona wnioskująca jest jednostką samorządu terytorialnego, a w związku z tym za podstawę jej gospodarki finansowej uznać należy budżet uchwalany w formie uchwały budżetowej, który jest przy tym rocznym planem dochodów i wydatków oraz przychodów i rozchodów tej jednostki (art. 211 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych - t. j. Dz. U. 2013, poz. 885 ze zm.). Uchwała ta zawiera plany przychodów i wydatków zakładów budżetowych, gospodarstw pomocniczych jednostek budżetowych i funduszy celowych oraz dochodów własnych jednostek budżetowych. Skarżący wskazał, że w uchwale sejmiku Województwa [...] nr [...] określono wprawdzie nadwyżkę budżetu na 2016 r. w wysokości [...] zł, ale nadwyżka ta przeznaczona jest w zasadzie na spłatę oraz obsługę zadłużenia. Ponadto, według stanu na [...] lipca 2016 r., plan po zmianach przewiduje deficyt budżetu Województwa w kwocie [...] zł. W ocenie referendarza sądowego, za uwzględnieniem niniejszego wniosku o przyznanie prawa pomocy przemawia również fakt, iż w 2014 r. skarżący zaciągnął pożyczkę długoterminową z budżetu państwa w wysokości [...] zł w związku z koniecznością spłaty zaległych rat z przeznaczeniem na część regionalną subwencji ogólnej dla województw za 2013 i 2014 r. Województwo ponosi wysokie koszty obsługi pożyczek, kredytów długoterminowych i obligacji. Kwota planu wydatków na obsługę długu w 2016 r. wynosi [...] zł. Należy też mieć na uwadze, że skarżący zainicjował także inne postępowania sądowoadministracyjne w tutejszym Sądzie, w ramach których występował z wnioskami o prawo pomocy poprzez częściowe zwolnienie od kosztów sądowych. Ocena złożonych wniosków w tych sprawach, poprzedzona analizą sytuacji finansowej Województwa, prowadziła do konkluzji, iż zasługuje ono na częściowe zwolnienie od kosztów sądowych. Taka sytuacja miała miejsce również w przedmiotowej sprawie, bowiem skarżący został zwolniony od wpisu sądowego od skargi ponad kwotę 1.000 zł (postanowieniem Sądu z dnia 14 maja 2014 r., sygn. akt V SA/Wa 952/14). Wobec powyższego, na podstawie art. 246 § 2 pkt 2 w związku z art. 258 § 2 pkt 7 p.p.s.a., orzeczono jak w sentencji postanowienia.