V SA/Wa 459/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA - Irena Jakubiec – Kudiura, Sędzia WSA - Izabella Janson (spr.), Sędzia WSA - Dorota Mydłowska, , Protokolant specjalista - Marcin Wacławek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 1 lipca 2014 r. sprawy ze skargi E. S. na decyzję Krajowej Rady Radiofonii i Telewizji z dnia ... grudnia 2013 r. nr ... w przedmiocie odmowy umorzenia należności z tytułu opłat abonamentowych; oddala skargę. Przedmiotem skargi E. S. (dalej: Skarżącej) z dnia 7 stycznia 2014 r. (data nadania) wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie jest decyzja Krajowej Rady Radiofonii i Telewizji z dnia ... grudnia 2013 r. nr ... utrzymująca w mocy decyzję ... z dnia ... października 2013 r. o odmowie umorzenia zaległości w płatności opłaty abonamentowej za okres od 1 stycznia 2008 r. do 30 września 2013 r. w wysokości ... zł. wraz z odsetkami w wysokości ... zł. Zaskarżona decyzją została wydana w następującym stanie faktycznym i prawnym. Pismem z dnia ... stycznia 2013 r. E. S. wniosła o umorzenie zaległości w płatności opłat abonamentowych. We wniosku Skarżąca wskazała, że w 2001 r. wyprowadziła się z lokalu, w którym znajdował się zarejestrowany w 1998 r. odbiornik i od tego czasu nie posiada żadnego urządzenia umożliwiającego odbiór sygnału radiowo-telewizyjnego. Departament Budżetu i Finansów Krajowej Rady Radiofonii i Telewizji pismem z dnia 19 marca 2013 r. poinformował Skarżącą o zasadach dotyczących rejestracji odbiorników radiowych i telewizyjnych oraz wezwał do uzupełnienia ww. wniosku, m.in. o dokumenty pozwalające na ocenę, czy zachodzą okoliczności, o których mowa w art. 10 ustawy z dnia 21 kwietnia 2005 r. o opłatach abonamentowych (Dz. U. Nr 85, poz. 728, z późn. zm.). W piśmie z dnia 17 kwietnia 2013 r. Skarżąca podniosła ponownie, że okolicznością, o której mowa w ww. przepisie jest wyprowadzka i pozostawienie zarejestrowanego odbiornika w dotychczasowym miejscu zamieszkania, nie uzupełniając wniosku o żądane dokumenty. W związku z powyższym Departament Budżetu i Finansów KRRiT wezwał Skarżącą do nadesłania wniosku o rozłożenie zaległości w płatności opłat abonamentowych na raty. Pismem z dnia 28 sierpnia 2013 r. Skarżąca wniosła o rozpatrzenie sprawy zgodnie z przepisami procedury administracyjnej. Decyzją z dnia ... października 2013 r. Nr ... Krajowa Rada Radiofonii i Telewizji odmówiła umorzenia zaległości w płatności opłat abonamentowych na raty. W wyniku złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy Krajowa Rada Radiofonii i Telewizji utrzymała zaskarżoną decyzję w mocy. W uzasadnieniu zaskarżonej decyzji wskazała, iż zgodnie z § 4 Rozporządzenia Ministra Transportu z dnia 25 września 2007 r. w sprawie warunków i trybu rejestracji odbiorników radiofonicznych i telewizyjnych (Dz. U. Nr 187, poz. 1342) o zmianie danych zawartych w dowodach zarejestrowania odbiorników a także o zagubieniu lub zniszczeniu dowodów zarejestrowania oraz o zaprzestaniu używania odbiorników rtv, użytkownik niezwłocznie powinien powiadomić urząd pocztowy, poprzez złożenie lub nadesłanie "Formularza zgłoszenia zmiany danych". Podkreśliła, że zwolnienia od opłat abonamentowych za używanie odbiorników radiofonicznych i telewizyjnych przysługują na podstawie pięciu ustaw, to jest ustawy: 1) z dnia 21 kwietnia 2005 roku o opłatach abonamentowych, 2) z dnia 29 maja 1974 roku o zaopatrzeniu inwalidów wojennych i wojskowych oraz ich rodzin, 3) z dnia 24 stycznia 1991 roku o kombatantach oraz niektórych osobach będących ofiarami represji wojennych i okresu powojennego, 4) z dnia 2 września 1994 roku o świadczeniu pieniężnym i uprawnieniach przysługujących żołnierzom zastępczej służby wojskowej przymusowo zatrudnianych w kopalniach węgla, kamieniołomach, zakładach rud uranu i batalionach budowlanych, 5) z dnia 19 sierpnia 2011 roku o weteranach działań poza granicami kraju. Wskazała, iż zwolnienie od opłat abonamentowych przysługuje wszystkim osobom wskazanym przez ustawodawcę, które w placówce operatora wyznaczonego złożą oświadczenie o spełnieniu warunków do korzystania z tych zwolnień, wymienione w rozporządzeniach Krajowej Rady Radiofonii i Telewizji z dnia: 16 lutego 2010 r. (Dz. U. Nr 29, poz. 152) oraz z dnia 26 lutego 2013 r. (Dz. U. z dnia 20 marca 2013 r. poz. 379). Dokumenty uprawniające do zwolnienia od opłat abonamentowych zostały określone przez Krajową Radę szczegółowo i w takim zakresie, na ile pozwalają na to przepisy ustawy o opłatach abonamentowych. Katalog osób uprawnionych do zwolnienia od opłat abonamentowych ustawodawca określił w art. 4 ust. 1 ustawy o opłatach abonamentowych. Zgodnie z art. 4 ust. 3 ustawy zwolnienia te przysługują od pierwszego dnia miesiąca następującego po miesiącu, w którym dopełniono formalności w urzędzie pocztowym (tj. wypełniono "formularz zwolnienia z opłat za używanie odbiorników radiofonicznych/telewizyjnych" oraz przedstawiono dokumenty uprawniające do korzystania ze zwolnienia). Zwolnienie od opłat nie następuje samoczynnie, lecz wymaga udziału abonenta lub osoby przez niego upoważnionej. O terminie zwolnienia od opłat decyduje data dopełnienia formalności w urzędzie pocztowym, nie zaś data uzyskania uprawnienia. Niedopełnienie ww. formalności we właściwym czasie i zaprzestanie wnoszenia opłat powoduje konieczność uregulowania powstałych zaległości w opłatach abonamentowych wraz z odsetkami za zwłokę w ich uiszczeniu. Z elektronicznej informacji uzyskanej w dniu ... listopada 2013 r. od pracownika Poczty Polskiej S.A. wynika, iż Skarżąca nie dokonała wyrejestrowania odbiornika radiofonicznego/telewizyjnego. Reasumując stwierdziła, iż odmowa umorzenia należności nastąpiła z uwagi na niedostarczenie dokumentów świadczących o występowaniu przesłanek do umorzenia zaległości w płatności opłat abonamentowych, o których mowa w art. 10 ustawy o opłatach abonamentowych oraz całokształt nadesłanego materiału dowodowego i po jego ponownej analizie. Pismem z dnia 7 stycznia 2014 r. (data nadania) E. S. zaskarżyła ww. decyzję do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wnosząc o jej uchylenie i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania organowi odwoławczemu. Zaskarżonej decyzji Skarżąca zarzuciła naruszenie prawa materialnego, mające wpływ na wynik sprawy, tj. art. 10 ust. 1 ustawy o opłatach abonamentowych poprzez jego niezastosowanie i przyjęcie, że pomimo niezamieszkiwania przez Skarżącą od ponad 12 lat w lokalu, gdzie zarejestrowała odbiornik radiowo-telewizyjny oraz uiszczania opłat do chwili opuszczenia tego lokalu nie spełniła przesłanek umożliwiających organowi umorzenie opłat abonamentowych. W odpowiedzi na skargę Krajowa Rada Radiofonii i Telewizji podtrzymała w całości swoje stanowisko i wniosła o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Uprawnienia wojewódzkich sądów administracyjnych, określone przepisami m.in. art. 1 § 1 i § 2 ustawy z 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) oraz art. 3 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej "p.p.s.a." sprowadzają się do kontroli działalności administracji publicznej pod względem jej zgodności z prawem. W tym zakresie mieści się ocena, czy zaskarżone orzeczenie odpowiada prawu i czy postępowanie prowadzące do jego wydania nie jest obciążone wadami uzasadniającymi wyeliminowanie tego rozstrzygnięcia z obrotu prawnego (ewentualnie stwierdzenie jego wydania z naruszeniem prawa,v.art. 145 § 1 p.p.s.a.) Zgodnie z art. 2 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 21 kwietnia 2005 r. o opłatach abonamentowych (Dz. U. 2005 r. Nr 85 poz. 728 z późn. zm.) za używanie odbiorników radiofonicznych oraz telewizyjnych pobiera się opłaty abonamentowe. Osoba, która posiada odbiornik radiofoniczny lub telewizyjny w stanie umożliwiającym natychmiastowy odbiór programu, używa tego odbiornika. Na podstawie art. 5 ust. 1 ustawy o opłatach abonamentowych odbiorniki radiofoniczne i telewizyjne podlegają, dla celów pobierania opłat abonamentowych za ich używanie, zarejestrowaniu w placówkach pocztowych operatora wyznaczonego w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. – Prawo pocztowe. Zgodnie z art. 178 ust. 1 ustawy Prawo pocztowe Poczta Polska S.A. pełni obowiązki operatora wyznaczonego w okresie 3 lat od dnia wejścia w życie niniejszej ustawy. Zgodnie z § 11 rozporządzenia Ministra Administracji i Cyfryzacji z dnia 17 grudnia 2013 r. w sprawie warunków i trybu rejestracji odbiorników radiofonicznych i telewizyjnych (Dz.U. poz. 1676) o zmianie danych zawartych w zgłoszeniu, o zgubieniu lub zniszczeniu dowodu zarejstrowania odbiorników, o których mowa w § 9, oraz o zaprzestaniu używania odbiorników użytkownik niezwłocznie powiadamia operatora wyznaczonego przez 1) złożenie w placówce pocztowej operatora wyznaczonego, zgłoszenia wypełnionego w części dotyczącej zmiany danych, wraz z podaniem indywidualnego numeru identyfikacyjnego użytkownika 2) przesłanie przesyłką listową, z wykorzystaniem strony internetowej operatora wyznaczonego do wypełnienia zgłoszenia. Na podstawie § 12 ww. rozporządzenia Operator wyznaczony umożliwia użytkownikowi powiadomienie o zmianie danych zawartych w zgłoszeniu, o zgubieniu lub zniszczeniu dowodu zarejestrowania odbiorników, o którym mowa w § 9, oraz o zaprzestaniu używania odbiorników, za pośrednictwem strony internetowej, przez udostępnienie elektronicznego formularza do wypełnienia tymi danymi i informacjami. Analogiczny obowiązek nakładały na abonentów wcześniejsze, nieobowiązujące już rozporządzenia, tj. rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 22 lipca 2005 r. w sprawie warunków i trybu rejestracji odbiorników radiofonicznych i telewizyjnych (Dz.U. 2005, nr 141, poz. 1190) – wskazujące w § 3, iż posiadacz książeczki, o której mowa w § 2 ust. 2, powiadamia placówkę operatora publicznego, o której mowa w § 1, o zmianie nazwiska albo nazwy (firmy), miejsca zamieszkania albo siedziby, miejsca używania odbiorników radiofonicznych lub telewizyjnych, zgubieniu lub zniszczeniu książeczki oraz o zaprzestaniu używania odbiorników, w terminie 7 dni od dnia powstania zmiany lub zaistnienia zdarzenia (rozporządzenie to było poprzedzone rozporządzeniem Ministra Łączności z dnia 16 lipca 1993 r. w sprawie rejestracji odbiorników radiofonicznych i telewizyjnych (Dz. U. 1993, nr 70, poz. 338) oraz rozporządzenie Ministra Transportu z dnia 25 września 2007 r. w sprawie warunków i trybu rejestracji odbiorników radiofonicznych i telewizyjnych (Dz. U. 2007 Nr 187 poz. 1342) – w którym w § 4 wskazano, iż o zmianie danych zawartych we wniosku, o którym mowa § 2 ust. 2, a także o zgubieniu lub zniszczeniu obydwu dowodów zarejestrowania odbiorników, o których mowa w § 3, oraz o zaprzestaniu używania odbiorników użytkownik niezwłocznie powiadamia operatora publicznego poprzez złożenie w placówce operatora publicznego "Formularza zgłoszenia zmiany danych", którego wzór określa załącznik nr 3 do rozporządzenia. Samo więc zaprzestanie używania odbiornika telewizyjnego czy radiowego w świetle obowiązującego prawa nie uprawnia osoby zobowiązanej do zaniechania uiszczania opłat abonamentowych. Konieczne jest w takim wypadku dopełnienie także wymagań formalnych. Wobec tego to na Skarżącej spoczywał obowiązek zawiadomienia Poczty Polskiej S.A. o zmianie okoliczności, które miały wpływ na ustanie obowiązku uiszczania opłat abonamentowych. Zgodnie z art. 10 ust. 1 ustawy o opłatach abonamentowych w wyjątkowych sytuacjach, jeżeli przemawiają za tym szczególne względy społeczne lub przypadki losowe, Krajowa Rada Radiofonii i Telewizji może umorzyć lub rozłożyć na raty zaległości w płatności opłat abonamentowych, odsetki za zwłokę w ich uiszczaniu, opłatę, o której mowa w art. 5 ust. 3, oraz odsetki za zwłokę w jej uiszczeniu. Okoliczność taka może lecz nie musi stanowić przyczynę dla umorzenia zaległości w płatności opłat abonamentowych. Skarżąca pomimo wezwań Organu nie przedstawiła okoliczności uzasadniających stwierdzenie, że w niniejszej sprawie zachodzi wyjątkowa sytuacja, o której mowa w art. 10 ustawy o opłatach abonamentowych. Wobec tego w wyniku przeprowadzonego postępowania Organ zasadnie uznał, że Skarżąca nie wykazała w dostatecznym stopniu, że w jej wypadku zachodzą okoliczności uzasadniające umorzenie zaległości w płatności opłat abonamentowych. Reasumując zatem zdaniem Sądu orzekającego w sprawie, rozstrzygnięcie zawarte w zaskarżonej decyzji jest prawidłowe bowiem na gruncie stanu faktycznego sprawy oraz prawidłowo zastosowanych przepisów prawa zaistniały w określonym zakresie okoliczności uzasadniające odmowę umorzenia zaległości z tytułu opłat abonamentowych. Mając powyższe na względzie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na zasadach przepisów art. 151 p.p.s.a. oddalił skargę jako bezzasadną.