V SA/Wa 487/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Małgorzata Rysz, Sędzia WSA - Joanna Zabłocka, Sędzia WSA - Michał Sowiński (spr.), Protokolant - Izabela Wrembel, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 2 września 2010 r. sprawy ze skargi A. S. na decyzję Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców z dnia [...] grudnia 2009 r. nr [...] w przedmiocie odmowy udzielenia zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony; oddala skargę W dniu ... grudnia 2008 r. A. S. złożył do Wojewody M. z wnioskiem o udzielenie zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony. Wojewoda M. decyzją z ... stycznia 2009 r. nr ... na podstawie art. 57 ust. 1 pkt 9 ustawy z dnia 13 czerwca 2003 r. o cudzoziemcach (Dz. U. z 2006 r. Nr 234, poz. 1694, z późn. zm.) odmówił udzielenia stronie wnioskowanego zezwolenia. Po rozpoznaniu odwołania wnioskodawcy Szef Urzędu do Spraw Cudzoziemców decyzją z ... marca 2009 r. nr ... uchylił zaskarżoną decyzję w całości i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ pierwszej instancji, ponieważ rozstrzygnięcie sprawy wymagało przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego w znacznej części. Po ponownym rozpatrzeniu wniosku Wojewoda M. decyzją z... września 2009 r. nr ... na podstawie art. 57 ust. 1 pkt 2, 2a i 9 ustawy o cudzoziemcach odmówił udzielenia zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony. Decyzją z ... grudnia 2009 r. nr ... Szef Urzędu do Spraw Cudzoziemców utrzymał w mocy decyzję Wojewody M. z ... września 2009r. W uzasadnieniu wskazał, iż w toku postępowania ustalono, iż dane cudzoziemca znajdują się w wykazie cudzoziemców, których pobyt na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej jest niepożądany, z terminem obowiązywania wpisu do dnia ... czerwca 2010 r. oraz w Systemie Informacyjnym Schengen do celów odmowy wjazdu. Podstawę do dokonania ww. wpisów stanowił fakt wydania ostatecznej decyzji przez Radę do Spraw Uchodźców w sprawie odmowy nadania zainteresowanemu statusu uchodźcy. Organ wyjaśnił, iż zgodnie z art. 57 ust. 1 pkt 2, 2a i 9 ustawy o cudzoziemcach, cudzoziemcowi odmawia się udzielenia zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony, jeżeli: jego dane znajdują się w wykazie cudzoziemców, których pobyt na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej jest niepożądany, jego dane znajdują się w Systemie Informacyjnym Schengen do celów odmowy wjazdu, przebywa na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej nielegalnie. W ocenie organu odwoławczego, z całokształtu zgromadzonego w sprawie materiału dowodowego wynika, iż wobec cudzoziemca zachodzą ww. przesłanki z art. 57 ust. 1 pkt 2, 2a i 9 ustawy o cudzoziemcach, które obligują organ rozpatrujący przedmiotową sprawę do utrzymania w mocy zaskarżonej decyzji organu I instancji. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie A. S. wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji w całości. W ocenie skarżącego, zaskarżona decyzja została wydana z naruszeniem przepisów prawa materialnego oraz procesowego. W odpowiedzi na skargę Szef Urzędu do Spraw Cudzoziemców wnosił o jej oddalenie podtrzymując argumenty zawarte w uzasadnieniu decyzji II instancji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Sąd dokonując kontroli zgodności zaskarżonego aktu z przepisami postępowania administracyjnego, a także prawidłowości zastosowania i wykładni norm prawa materialnego uznał, że skarga nie zasługuje na uwzględnienie, albowiem zaskarżona decyzja jest prawidłowa. Należy zauważyć, iż zgodnie z art. 57 ust. 1 pkt 2, 2a i 9 ustawy o cudzoziemcach cudzoziemcowi odmawia się udzielenia zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony, jeżeli: jego dane znajdują się w wykazie cudzoziemców, których pobyt na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej jest niepożądany; jego dane znajdują się w Systemie Informacyjnym Schengen do celów odmowy wjazdu; przebywa na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej nielegalnie. Należy w powyższym kontekście zauważyć, iż Szef Urzędu do Spraw Cudzoziemców decyzją nr ... z dnia ... listopada 2008 r., powołując się na art. 40 ust. 1 i ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 13 czerwca 2003 r. o udzieleniu cudzoziemcom ochrony na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. z 2003 r. Nr 128, poz. 1176, z późn. zm.), umorzył postępowanie w sprawie wniosku cudzoziemca z ... marca 2008 r. o nadanie statusu uchodźcy, wobec stwierdzenia, że wniosek jest niedopuszczalny. W uzasadnieniu wskazano, iż jest to kolejny trzeci wniosek cudzoziemca o nadanie statusu uchodźcy. Po zapoznaniu się z treścią dowodów dołączonych do akt sprawy organ prowadzący postępowanie uznał, że fakty i informacje w nich zawarte zostały już uwzględnione w uprzednim postępowaniu, gdyż strona powoływała się w nowym postępowaniu na te same okoliczności faktyczne. Decyzją nr ... z dnia ... kwietnia 2009 r. Rada do Spraw Uchodźców utrzymała w mocy decyzję Szefa Urzędu z dnia ... listopada 2008 r. W uzasadnieniu decyzji Rada wyjaśniła, że analiza sprawy pozwala na jednoznaczne stwierdzenie, że wnioskodawca przywołuje te same okoliczności, które były wskazane we wcześniejszych postępowaniach (ustalenia dokonane na podstawie akt sprawy o sygnaturze V SA/Wa 766/09). Z akt rozpoznawanej sprawy wynika, iż skarżący do dnia ... czerwca 2009 r. legitymował się tymczasowym zaświadczeniem tożsamości cudzoziemca wydanym przez Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców (k. ... akt adm. organu I instancji) w związku z toczącym się ponownie postępowaniem o nadanie mu statusu uchodźcy. Zgodnie z art. 55 ust. 6 ustawy o udzieleniu cudzoziemcom ochrony na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej zaświadczenie tożsamości, w okresie swojej ważności, potwierdza tożsamość osoby, której zostało wydane, i uprawnia tę osobę oraz małoletnie dzieci, których dane zostały tam wpisane, do pobytu na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej. Stosownie zaś do art. 55 ust. 2 ustawy o udzieleniu cudzoziemcom ochrony na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej Szef Urzędu, po upływie okresu ważności pierwszego zaświadczenia tożsamości, wydaje kolejne zaświadczenia tożsamości, ważne przez okresy nie dłuższe niż ... miesięcy, do czasu zakończenia postępowania w sprawie o nadanie statusu uchodźcy. W toku postępowania przez organem I instancji ustalono ponadto, iż dane cudzoziemca znajdują się w wykazie cudzoziemców, których pobyt na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej jest niepożądany, z terminem obowiązywania wpisu do dnia ... czerwca 2010 r. oraz w Systemie Informacyjnym Schengen do celów odmowy wjazdu. Podstawę do dokonania ww. wpisów stanowił fakt wydania przez Radę decyzji ostatecznej z ... czerwca 2007 r. nr ... o odmowie nadania statusu uchodźcy i stwierdzeniu, że brak jest przesłanek dla udzielenia zgody na pobyt tolerowany. Ustalony w sposób prawidłowy stan faktyczny uzasadnia zatem stwierdzenie organu, iż wobec wnioskodawcy zachodzą przesłanki odmowy udzielenia zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony z art. 57 ust. 1 pkt 2, 2a i 9 ustawy o cudzoziemcach. W ocenie Sądu, decyzje w niniejszej sprawie, wbrew zarzutom skargi, wydane zostały na podstawie prawidłowo zebranego materiału dowodowego, który uzasadnia oceny i rozstrzygnięcia orzekających w sprawie organów. Mając na uwadze powyższe okoliczności, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, z późn. zm.), oddalił skargę