V SA/Wa 513/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie: Przewodnicząca Sędzia WSA Irena Jakubiec-Kudiura po rozpoznaniu w dniu 14 kwietnia 2011r. sprawy ze skargi D.E. Sp. z o.o. w W. na informację Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia [...] lutego 2011 r. nr [...] w przedmiocie oceny wniosku o dofinansowanie realizacji projektu postanawia: - pozostawić skargę bez rozpatrzenia D. E.Sp. z o.o. w W. (dalej "skarżąca") zwróciła się do Fundacji Małych i Średnich Przedsiębiorstw w W. (dalej: "organ") z wnioskiem o dofinansowanie realizacji projektu pod tytułem: [...]". Wniosek zgłoszono w ramach Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka 2007-2013, 4 Oś priorytetowa: Inwestycje w innowacyjne przedsięwzięcia, Działanie 4.4 Nowe Inwestycje o wysokim potencjale innowacyjnym. Pismem z dnia [...] lutego 2011 r. Minister Rozwoju Regionalnego poinformował skarżącą, że ze względu na wyczerpanie się środków w działaniu 4.4. PO IG nie ma możliwości dofinansowania złożonego projektu. W piśmie zaznaczono, że w przypadku pojawienia się dodatkowych środków w działaniu możliwe będzie wskazanie projektów, których realizacja zostanie wsparta, a argumenty przedstawione w pismach skarżącej zostaną uwzględnione przy podejmowaniu decyzji o wyborze projektów do dofinansowania. W dniu 8 marca 2011 r. skarżąca złożyła w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Warszawie skargę na pismo z dnia [...] lutego 2011 r. W skardze wniosła o dołączenie do akt niniejszej sprawy, akt przesłanych do sprawy VSA/Wa 1776/10. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Skargę należało pozostawić bez rozpatrzenia. W niniejszym postępowaniu skarżąca poddała kontroli sądowoadministracyjnej ocenę projektu [...]. Do skargi załączyła potwierdzone za zgodność z oryginałem przez profesjonalnego pełnomocnika kserokopie skarżonego pisma, własnych pism z [...] stycznia 2011 r. kierowanych do Podsekretarza Stanu w Ministerstwie Rozwoju Regionalnego oraz Dyrektora Zespołu Instrumentów Inwestycyjnych Polskiej Agencji Rozwoju Przedsiębiorczości, odpis pisma z [...] listopada 2009 r. w sprawie uzupełnienia braków formalnych wniosku oraz kserokopię "Wniosku o dofinansowanie projektu w ramach Działania 4.4 PO IG – uzupełnienie formalne" oraz kserokopię II części wniosku o dofinansowanie – BIZNES PLAN. Stwierdzić należy, że skarżąca nie wniosła skargi wraz z kompletną dokumentacją sprawy. Stosownie do art. 30c ust. 2 ustawy z 6 grudnia 2006r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz.U. z 2009r. nr 84, poz. 712 ze zm., dalej u.z.p.p.r.) skarga (...) jest wnoszona bezpośrednio do wojewódzkiego sądu administracyjnego wraz z kompletną dokumentacją obejmującą wniosek o dofinansowanie wraz z informacją w przedmiocie oceny projektu, kopie wniesionych środków odwoławczych oraz informacji, o której mowa w art. 30b ust. 4. Oznacza to, że "skarga kompletna" oznacza skargę złożoną wraz z dokumentacją określoną w art. 30c ust. 2 zd. 1. W przedmiotowej sprawie skarżąca nie załączyła do skargi w całości wniosku o dofinansowanie projektu (przedstawiła uzupełnienie formalne wniosku oraz jego II część– BIZNES PLAN). Skarżąca nie przedstawiła również oryginału informacji w przedmiocie oceny projektu oraz kopii wniesionych środków odwoławczych. Podkreślić należy, że brak dokumentacji nie może zostać konwalidowany wnioskiem skarżącej o załączenie do akt rozpoznawanej sprawy, akt prawomocnie zakończonej sprawy VSA/Wa 1776/10. Zauważyć bowiem należy, że ustawodawca na skarżącego nałożył obowiązek zgromadzenia dokumentacji w sprawie i złożenia jej w Sądzie wraz ze skargą. Ustawodawca nie przewidział możliwości przeniesienia tego obowiązku na inne podmioty: na organ albo Sąd. Konsekwencją nałożenia na skarżącego obowiązku zgromadzenia dokumentacji, jest jej zwrot po zakończeniu sprawy stronie skarżącej. Taka sytuacja zaistniała w niniejszej sprawie. Sprawa o sygnaturze akt VSA/WA 1776/10 zakończyła się wydaniem w dniu 3 listopada 2010 r. postanowienia umarzającego postępowanie w sprawie. Postanowienie to uprawomocniło się w dniu 24 grudnia 2010r., a w dniu 21 stycznia 2011 r. Sąd zwrócił skarżącej 3 skoroszyty dokumentacji załączonej do skargi. W dniu 8 marca 2011 r., a więc w dniu złożenia przez skarżącą skargi rozpoznawanej w niniejszym postępowaniu, Sąd nie dysponował już dokumentacją załączoną do skargi w sprawie VSA/Wa 1776/10. W związku z powyższym należało uznać, iż skarga nie została wniesiona wraz z kompletną dokumentacją w sprawie, ponieważ skarżąca nie załączyła do skargi oryginału wniosku o dofinansowanie realizacji projektu w pełnej wersji lub potwierdzonego za zgodność z oryginałem przez profesjonalnego pełnomocnika, oryginału informacji w przedmiocie oceny projektu oraz kopii wniesionych środków odwoławczych. Zgodnie z art. 30c ust. 5 pkt 2 u.z.p.p.r. wniesienie skargi niekompletnej powoduje pozostawienie jej bez rozpatrzenia. Z uwagi na to, że kwestia kompletności skargi oraz skutków braku tej kompletności została kompleksowo uregulowana w ustawie o zasadach prowadzenia polityki rozwoju, nie ma w tej sytuacji możliwości zastosowania art. 49 p.p.s.a. w celu uzupełnienia tego rodzaju braków (tak: NSA w postanowieniu z dnia 29 października 2010 r. II GSK 1256/10). W tym stanie rzeczy, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 30 c ust.5 pkt 2 u.z.p.p.r., orzekł jak w sentencji postanowienia.