V SA/Wa 535/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Michał Sowiński (spr.), Sędzia WSA - Krystyna Madalińska - Urbaniak, Sędzia WSA - Jarosław Stopczyński, Protokolant st. specjalista - Monika Włochińska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 marca 2018 r. sprawy ze skargi S. P. R. i T. D. i M. N. P. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia (...) stycznia 2017 r. nr (...) w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji oddala skargę. Decyzją z [...] marca 2013 r. (sygn. akt [...]) Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. utrzymało w mocy decyzję Prezydenta W. nr [...] z [...] czerwca 2011 r., zobowiązującą S. do zwrotu dotacji udzielonej na podstawie umowy nr [...] z [...] maja 2004 r. w kwocie [...] zł wraz z odsetkami. Wnioskiem z [...] kwietnia 2016 r. Stowarzyszenie wystąpiło o stwierdzenie nieważności decyzji Prezydenta W. nr [...] z [...] czerwca 2011 r. Odrębnym wnioskiem S. wniosło o stwierdzenie nieważności decyzji SKO z [...] marca 2013 r. Postanowieniem z [...] lipca 2016 r. (sygn. akt [...]) Kolegium odmówiło wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji ostatecznej Kolegium z [...] marca 2013 r. Rozpoznając sprawę w następstwie wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy SKO postanowieniem z [...] stycznia 2017 r. (sygn. akt [...]) uchyliło w całości zaskarżone postanowienie i orzekło o odmowie wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Prezydenta W. nr [...] z [...] czerwca 2011 r., zobowiązującej S. do zwrotu dotacji udzielonej na podstawie umowy nr [...] z [...] maja 2004 r. w kwocie [...] zł wraz z odsetkami. W uzasadnieniu wskazano, iż nie można żądać stwierdzenia nieważności wyłącznie decyzji organu I instancji, w przypadku, gdy sprawa była rozpatrywana przez organ odwoławczy i zakończona decyzją ostateczną. W skardze na powyższe postanowienie skarżący zarzucił naruszenie zasad ogólnych procedury administracyjnej. W odpowiedzi na skargę SKO wniosło o jej oddalenie jako niezasadnej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga nie jest zasadna. Zgodnie z treścią art. 157 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r. poz. 23, z późn. zm.), dalej: "k.p.a." postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji wszczyna się na żądanie strony lub z urzędu. W uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia organ administracji zasadnie wskazał, iż nie jest możliwe wszczęcie postępowania określonego w art. 156 k.p.a. w stosunku do decyzji administracyjnej wydanej w I instancji w sytuacji gdy w sprawie została wydana co do tej decyzji w oparciu o art. 138 k.p.a. decyzja organu odwoławczego. Wskazać należy, iż decyzja organu I instancji w takim przypadku nie ma samodzielnego bytu prawnego, zaś w obrocie prawnym funkcjonuje łącznie z decyzją organu odwoławczego. Ponadto, z konstrukcji przepisu art. 138 k.p.a. wynika, iż organ II instancji utrzymując w mocy decyzję organu I instancji zobowiązany był do ponownego rozpoznania sprawy w jej całokształcie, a zatem do zbadania prawidłowości i kompletności zgromadzonego w aktach materiału dowodowego i do jego ponownej oceny prawnej. Odmowa wszczęcia postępowania nieważnościowego na podstawie art. 61a § 1 k.p.a. w niniejszej sprawie jest zatem prawidłowa, a kontrolowane przez Sąd postanowienie SKO z [...] stycznia 2017 r. prawa nie narusza. Mając powyższe na uwadze Sąd na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270, z późn. zm.) skargę oddalił