V SA/Wa 543/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA - Ewa Wrzesińska - Jóźków, Sędzia WSA - Izabella Janson, Sędzia WSA - Beata Krajewska (spr.), , Protokolant - Marcin Woźniak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 czerwca 2010 r. sprawy ze skargi A. B. na decyzję Prezesa Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w W. z dnia [...] stycznia 2010 r. nr [...] w przedmiocie: odmowy przyznania pomocy finansowej ze środków z budżetu UE; 1. uchyla zaskarżoną decyzje; 2. zasądza od Prezesa Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w W. na rzecz A. B. kwotę 457 zł (czterysta pięćdziesiąt siedem) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. Decyzją z dnia [...] października 2009 r., nr [...], Dyrektor [...] Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa odmówił A. B. przyznania pomocy finansowej na operację: Pomoc publiczna z tytułu tymczasowego zaprzestania działalności połowowej na jednostce rybackiej [...] w 2009 roku wobec nie spełnienia przez wnioskującego warunku określonego w art. 6 Rozporządzenia Rady (WE) nr 744/2008 z dnia 24 lipca 2008 r. ustanawiającego tymczasowe szczególne działanie mające na celu wspieranie restrukturyzacji flot rybackich Wspólnoty Europejskiej dotkniętych kryzysem gospodarczym (Dz.U.UE L z dnia 31 lipca 2008 r.). Zgodnie z art. 6 zatytułowanym "Tymczasowe zaprzestanie działalności połowowej" oprócz środków przewidzianych w art. 24 rozporządzenia (WE) nr 1198/2006 rybak może uczestniczyć w finansowaniu środków pomocowych na rzecz tymczasowego zaprzestania działalności połowowej, przeznaczonych dla rybaków i właścicieli statków rybackich, wdrażanych na maksymalny okres trzech miesięcy między dniem 1 lipca 2008 r. a dniem 31 grudnia 2009 r., między innymi pod warunkiem, że tymczasowe zaprzestanie działalności połowowej rozpocznie przed dniem 31 grudnia 2008 r. Zdaniem organu I instancji, opartym na zaświadczeniu wystawionym przez Okręgowy Inspektorat Rybołówstwa Morskiego w S. z dnia 21 sierpnia 2009 r. armator statku rybackiego o oznace [...] nie zaprzestał działalności połowowej przed dniem 31 grudnia 2008 r. Stanowisko to podtrzymał w decyzji z dnia [...] stycznia 2010 r., nr [...], Prezes Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa utrzymując w mocy decyzję Dyrektora [...] Oddziału Regionalnego Agencji z dnia [...] października 2009 r. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 2 lutego 2010 r. A. B. wnosząc o uchylenie decyzji Prezes Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] stycznia 2010 r. zarzucił organom administracji błędną wykładnię zwrotu "tymczasowe zaprzestanie działalności połowowej rozpoczyna się przed dniem 31 grudnia 2008 r." zawartego w art. 6 Rozporządzenia Rady (WE) nr 744/2008 z dnia 24 lipca 2008 r. poprzez przyjęcie, że Sygn. akt V SA/Wa 543/10 nieprowadzenie połowów w dniu 31 grudnia 2008 r. nie jest tożsame z zaprzestaniem ich przed tym dniem. Dalsze zarzuty dotyczyły naruszenia art. 7 - 9 kpa i art. 80 kpa. W odpowiedzi na skargę Prezes Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa wniósł o jej oddalenie zajmując dotychczasowe stanowisko w sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje: Uprawnienia wojewódzkich sądów administracyjnych, określone przepisami m. in. art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) oraz art. 3 p.p.s.a. sprowadzają się do kontroli działalności organów administracji publicznej pod względem zgodności z prawem a także prawidłowości zastosowania i wykładni norm prawa materialnego. Badając legalność zaskarżonej decyzji Sąd stanął na stanowisku, iż skarga jest zasadna, co prowadzi do uchylenia zaskarżonej decyzji. Bezspornie podstawową kwestią wymagającą rozważenia przez Sąd w rozpoznawanej sprawie jest przyjęta przez organy obu instancji wykładnia art. 6 Rozporządzenia Rady (WE) nr 744/2008 z dnia 24 lipca 2008 r. ustanawiającego tymczasowe szczególne działanie mające na celu wspieranie restrukturyzacji flot rybackich Wspólnoty Europejskiej dotkniętych kryzysem gospodarczym - w zakresie rozumienia zwrotu "tymczasowe zaprzestanie działalności połowowej rozpoczyna się przed dniem 31 grudnia 2008 r." Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie podziela stanowisko Skarżącego, iż nie prowadzenie działalności połowowej przy użyciu statku rybackiego oznaczonego [...] w dniu 31 grudnia 2008 r. oznacza, iż działalność połowowa Strony musiała się zakończyć przed tą datą. W ocenie Sądu wynika to wprost z wykładni językowej analizowanego przepisu i nie ma podstaw do sięgania do dalszych rodzajów wykładni. Jeżeli bowiem działalność nie była już prowadzona w dniu 31 grudnia, to jej zaprzestanie musiało nastąpić najpóźniej przed godziną 0 tego dnia. Rozważany przepis nie stanowi na jak długo przed dniem 31 grudnia działalność winna być wstrzymana, co przesądza, iż decydujące o spełnieniu warunku z art. 6 ust. 1 pkt a rozporządzenia jest jej zaprzestanie przed północą 30/31 grudnia. Sygn. akt V SA/Wa 543/10 W sprawie jest bezsporne, wobec treści Zaświadczenia Okręgowego Inspektoratu Rybołówstwa Morskiego w S. z dnia 21 sierpnia 2009 r., nr RM-443-240/09, iż Skarżący i pozostali armatorzy statku rybackiego [...] nie prowadzili przy użyciu tego statku działalności połowowej w dniu 31 grudnia 2008 r. Wobec treści art. 153 prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnym, przy ponownym rozpoznawaniu sprawy organ związany będzie przedstawioną wyżej oceną prawną. Ocena ta dotyczy prawidłowej wykładni przepisu w odniesieniu do ściśle określonego rozstrzygnięcia podjętego w konkretnej sprawie, co przesądza o jej wiążącym charakterze ( Komentarz do art. 153 p.p.s.a. w: B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, LEX, 2009). Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, z mocy art. 145 § 1 ust. 1 lit. a p.p.s.a., uchylił zaskarżoną decyzję o kosztach postępowania orzekając w oparciu o art. 200 p.p.s.a.