V SA/Wa 547/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący – sędzia WSA Michał Sowiński (spr.) po rozpoznaniu w dniu 14 maja 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W. M. na pismo Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] listopada 2011 r. znak [...] w przedmiocie: odmowa przyznania pomocy finansowej w ramach działania "Różnicowanie w kierunku działalności nierolniczej" postanawia: - umorzyć postępowanie sądowe W dniu [...] stycznia 2012 r. (data stempla urzędu pocztowego) W. M. (dalej: "skarżący") złożył za pośrednictwem Prezesa Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Stosownie do zarządzenia sędziego z 27 marca 2012 r. skarżący został wezwany do wyjaśnienia, czy przedmiotem skargi złożonej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie w dniu [...] stycznia 2012 r. jest pismo Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z [...] listopada 2011 r., znak: [...], czy przedmiotem skargi jest pismo Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z [...] stycznia 2012 r., znak: [...]. W odpowiedzi na wezwanie skarżący wskazał pismo Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] listopada 2011 r. znak [...] w sprawie: obsługa wniosku o przyznanie pomocy - dotyczy odmowy przyznania pomocy. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. W pierwszej kolejności wskazać należy, iż stosownie do przepisu art. 22 ust. 3 ustawy z 7 marca 2007 r. o wspieraniu obszarów wiejskich z udziałem środków Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (Dz. U. Nr 64 z 2007 r., poz. 427 ze zm), dalej: ustawa o wspieraniu, w przypadku gdy nie są spełnione warunki przyznania pomocy (w ramach działań wskazanych w ustępie 1 tego artykułu), podmiot wdrażający informuje wnioskodawcę, o odmowie jej przyznania z podaniem przyczyn odmowy. Jednocześnie w art. 22 ust. 4 ustawy o wspieraniu, zagwarantowano wnioskodawcom prawo do złożenia na takie pismo skargi do sądu administracyjnego, na zasadach i w trybie określonych dla aktów lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity Dz. U. z 2012 r. poz. 270) – dalej: p.p.s.a. Zatem aby skutecznie wnieść środek zaskarżenia, o którym mowa w omawianym przepisie art. 22 ust. 4 ustawy o wspieraniu, sięgnąć należy do odpowiednich regulacji p.p.s.a., określających zasady i tryb skarżenia aktów lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4. Zgodnie z art. 52 § 3 p.p.s.a., skargę w tym przypadku można wnieść po uprzednim wezwaniu na piśmie właściwego organu – w terminie 14 dni – do usunięcia naruszenia prawa. Jednocześnie w myśl art. 53 § 2 p.p.s.a., termin do złożenia skargi jest zachowany jeśli zostanie ona złożona do sądu w ciągu 30 dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa lub jeżeli organ nie udzielił takiej odpowiedzi, w ciągu 60 dni od dnia wniesienia wezwania. Z powyższego jednoznacznie wynika, iż wystąpienie z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa stanowi obligatoryjny warunek wniesienia skargi do sądu administracyjnego, zaś udzielenie odpowiedzi na takie wezwanie ma już właściwie jedynie znaczenie formalne, tj. dla oceny zachowania terminu skargi. Zauważyć bowiem należy, iż art. 53 § 2 przewiduje również wypadek nie udzielenia takiej odpowiedzi. Zauważyć należy, iż skarżący przedmiotem swojej skargi do Sądu uczynił pismo Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] listopada 2011 r. znak [...] w sprawie: obsługa wniosku o przyznanie pomocy - dotyczy odmowy przyznania pomocy. Na skutek złożonego przez skarżącego wezwania do usunięcia naruszenia prawa w piśmie z dnia [...] listopada 2011 r. znak [...], organ poinformował skarżącego o przywróceniu złożonego przez niego w dniu [...] sierpnia 2011 r. wniosku o przyznanie pomocy w ramach działania "Różnicowanie w kierunku działalności nierolniczej", objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013 do ponownej weryfikacji (do rozpatrywania). W wyniku ponownego rozpoznania wniosku organ pismem [...] z dnia [...] stycznia 2012 r. znak [...] ponownie odmówił skarżącemu przyznania pomocy. W piśmie tym organ zawarł pouczenie, że od wydanego pisma wnioskodawcy przysługuje skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, po uprzednim wezwaniu na piśmie Prezesa ARiMR do usunięcia naruszenia prawa, w terminie 14 dni od dnia otrzymania pisma. Należy zauważyć, że organ dokonał tych czynności przed skierowaniem przez skarżącego skargi do Sądu na pismo [...] z dnia [...] listopada 2011 r. znak [...]. Warto również podkreślić, że na skutek takiego trybu postępowania skarżący nie został pozbawiony prawa do wniesienia skargi do Sądu na odmowę przyznania pomocy zawartą w piśmie [...] z dnia [...] stycznia 2012 r. znak [...]. Ponieważ skarżący wniósł skargę na pismo, które w wyniku wezwania do usunięcia naruszenia prawa wniesionego przez skarżącego zostało wycofane z obrotu prawnego na skutek wydania rozstrzygnięcia w dniu [...] stycznia 2012 r. o symbolu [...] postępowanie sądowoadministracyjne jest bezprzedmiotowe. Biorąc powyższe pod uwagę skargę należało odrzucić na podstawie art. 161 § 1 pkt 3 i § 2 p.p.s.a.