V SA/Wa 552/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący sędzia WSA – Joanna Zabłocka po rozpoznaniu w dniu 2 kwietnia 2014 r. na posiedzeniu niejawnym w sprawie ze skargi M. P. w przedmiocie niewydania przez Agencję Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa decyzji w sprawie odwołania od informacji dotyczącej uruchomienia windykacji w celu odzyskania wypłaconej pomocy finansowej ze środków unijnych postanawia: odrzucić skargę W dniu 1 stycznia 2005 r. skarżący złożył w Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa wniosek o przyznanie pomocy finansowej w ramach działania "Ułatwianie startu młodym rolnikom". W dniu ... kwietnia 2005 r. została zawarta miedzy stroną a Agencją umowa cywilnoprawna o dofinansowanie realizacji zgłoszonego przez stronę projektu, na podstawie której skarżącemu została wypłacona pomoc finansowa w wysokości ... zł. Pismem z ... marca 2013 r. Agencja poinformowała skarżącego, że w związku z faktem niewypełnienia zobowiązań umownych uruchomiona zostanie procedura windykacji należności w celu odzyskania wypłaconej pomocy w kwocie ...zł, wraz z odsetkami w wysokości określonej jak dla zaległości podatkowych, liczonymi od dnia wypłacenia przez Agencję premii. W piśmie tym wskazano na możliwość złożenia odwołania do Prezesa ARiMR. Skarżący złożył odwołanie od pisma Agencji z dnia ... marca 2013 r. Pismem z dnia ... września 2013 r. Skarżący został powiadomiony o negatywnym wyniku rozpatrzenia odwołania. Agencja zgłosiła należności z tytułu płatności dokonanych w ramach WPR do Departamentu Zarządzania Należnościami (k. 147 i nast. akt adm.). Strona złożyła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na niewydanie decyzji od odwołania od informacji Pomorskiego Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia ... marca 2013 r. W odpowiedzi na skargę Prezes Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa wniósł o jej odrzucenie ze względu na brak drogi sądowoadministracyjnej w sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje. Uprawnienia Sądu określone m.in. art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269 oraz art. 3 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) sprowadzają się do kontroli działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, tj. kontroli zgodności zaskarżonego aktu z przepisami postępowania administracyjnego, a także prawidłowości zastosowania i wykładni norm prawa materialnego. Na podstawie art. 3 § 2 ustawy o postępowaniu przed sądami administracyjnymi kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg m.in. na decyzje, akty, czynności w nim wymienione. Ponadto zgodnie z § 3 tego artykułu, sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach. Rozważając sprawę należy stwierdzić, że jej źródłem jest umowa stron zawarta w związku z realizacją projektu w zakresie działania “Ułatwianie startu młodym rolnikom", objętego PROW na lata 2007-2013. Słusznie wskazał organ w odpowiedzi na skargę, iż że ocena prawidłowości realizacji zobowiązań wynikających z umowy cywilnoprawnej przez jej strony wraz z kontraktowymi konsekwencjami dokonania takiej oceny podlega kontroli sądów powszechnych, a nie sądów administracyjnych. W omawianym zakresie Agencja jako instytucja publiczna nie ma kompetencji do określania w sposób władczy i jednostronny sytuacji prawnej indywidualnie oznaczonych adresatów. Kwestionowane przez Skarżącego pismo Agencji z dnia ... marca 2013 r. nie stanowi autorytatywnej wypowiedzi władzy administracyjnej, lecz dotyczy konsekwencji niewykonania przez Skarżącego zobowiązań przewidzianych umową zawartą w dniu ... kwietnia 2005 r. Agencja, dochodząc zwrotu kwoty pomocy wypłaconej na podstawie umowy, działa jako strona stosunku cywilnoprawnego, realizująca swoje uprawnienia kontraktowe, a nie jako organ administracji publicznej. Wskazanie na umowę jako podstawę udzielenia pomocy zawiera zarazem odwołanie się do trybu dochodzenia roszczeń wynikających z takiego zgodnego oświadczenia woli stron. Zgodnie z postanowieniami powyższej umowy, w przypadku naruszenia zobowiązań umownych przez beneficjenta Agencja ma prawo wezwać beneficjenta do zwrotu kwoty otrzymanej pomocy finansowej wraz z odsetkami w wysokości określonej jak dla zaległości podatkowych liczonymi od daty przekazania środków na rzecz beneficjenta, w terminie 14 dni od dnia otrzymania wezwania do zapłaty. W przedmiotowej sprawie w dniu ... kwietnia 2005 r. została zawarta umowa miedzy Agencją a skarżącym, określająca prawa i obowiązki stron związane z realizacją projektu. Oznacza to definitywne zamknięcie etapu postępowania, w którym właściwa była droga postępowania sądowoadministracyjnego. W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. postanowił jak w sentencji.