V SA/Wa 554/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący - sędzia NSA Ewa Wrzesińska - Jóźków po rozpoznaniu w dniu 25 maja 2011 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku S. [...] Spółka jawna w W. w sprawie ze skargi Sante A. Kowalski Spółka jawna w W. na informację Polskiej Agencji Rozwoju Przedsiębiorczości z dnia [...] lutego 2011 r. Nr [...] w przedmiocie oceny wniosku o dofinansowanie realizacji projektu; postanawia: – przywrócić termin do wniesienia skargi – Postanowieniem z 12 kwietnia 2011r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie pozostawił bez rozpoznania skargę S. [...] Spółka jawna w W. na informację Polskiej Agencji Rozwoju Przedsiębiorczości zawartą w piśmie z [...] lutego 2011r. dotyczącą wniosku o dofinansowanie nr: [...]. Pismem z 26 kwietnia 2011r. Skarżąca spółka złożyła wniosek o przywrócenie terminu do złożenia skargi na pismo z [...] lutego 2011r. W uzasadnieniu wniosku Skarżąca wskazała, iż podstawę do przywrócenia terminu do wniesienia skargi stanowi brak prawidłowego pouczenia organu o przysługującym środku zaskarżenia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje. Warunki konieczne do przywrócenia terminu zostały określone w art. 86 i 87 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002r. Nr 153, poz. 1270, ze zm., dalej jako p.p.s.a.), Zgodnie z powyższymi wymogami, Sąd może postanowić o przywróceniu terminu, jeśli zostaną spełnione następujące przesłanki: powstaną ujemne dla strony skutki w zakresie postępowania sądowego; wniosek zostanie wniesiony w ciągu siedmiu dni od dnia ustania przyczyny uchybienia terminu; jednocześnie z wniesieniem wniosku zostanie dopełniona czynność, dla której określony był termin; we wniosku zostaną uprawdopodobnione okoliczności wskazujące na brak winy w uchybieniu terminu. Należy stwierdzić, że w niniejszej sprawie Skarżąca spółka spełniła wymienione powyżej przesłanki, uprawniające do złożenia wniosku o przywrócenie terminu. Przede wszystkim należało uznać, że Skarżąca spółka złożyła wniosek w ciągu siedmiu dni od dnia ustania przyczyny uchybienia terminu. Skarżąca spółka o konieczności wniesienia skargi wraz z kompletną dokumentacją dowiedziała się 19 kwietnia 2011r. tj. w dacie doręczenia postanowienia WSA w Warszawie sygn. akt V SA/Wa 554/11 o pozostawieniu bez rozpatrzenia skargi na informację Polskiej Agencji Rozwoju Przedsiębiorczości zawartą w piśmie z [...] lutego 2011r. Natomiast wniosek o przywrócenie terminu wraz z brakującym dokumentem złożyła 26 kwietnia 2011 r., a więc dokonała czynności w terminie. W tym miejscu Sąd zauważa, iż ustawa z 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz.U. Nr 227, poz. 1658 ze zm., zwana dalej u.z.p.p.r.) zawiera wyodrębnione zasady postępowania sądowoadministracyjnego. Zgodnie z art. 30 c ust. 1 u.z.p.p.r. po wyczerpaniu środków odwoławczych przewidzianych w systemie realizacji programu operacyjnego i po otrzymaniu informacji o negatywnym wyniku procedury odwoławczej przewidzianej w systemie realizacji programu operacyjnego, o której mowa w art. 30b ust. 4, wnioskodawca może w tym zakresie wnieść skargę do wojewódzkiego sądu administracyjnego, zgodnie z art. 3 § 3 p.p.s.a. Ust. 2 stanowi zaś, że skarga, o której mowa w ust. 1, jest wnoszona przez wnioskodawcę w terminie 14 dni od dnia otrzymania informacji, o której mowa w art. 30b ust. 4, bezpośrednio do właściwego wojewódzkiego sądu administracyjnego wraz z kompletną dokumentacją w sprawie, obejmującą wniosek o dofinansowanie wraz z informacją w przedmiocie oceny projektu, kopie wniesionych środków odwoławczych oraz informacji, o której mowa w art. 30b ust. 4. Skarga podlega opłacie sądowej. Pojęcie skargi kompletnej zostało zdefiniowane w art. 30d ust. 2 u.z.p.p.r. i jest to skarga z kompletną dokumentacją obejmującą wniosek o dofinansowanie wraz z informacją w przedmiocie oceny projektu, kopie wniesionych środków odwoławczych oraz informacji o wynikach procedury odwoławczej udzielonych przez właściwą instytucję. Wprowadzając te specjalne wymogi ustawodawca jednocześnie nałożył na właściwą instytucję obowiązek pouczenia w informacji o wynikach procedury odwoławczej o możliwości wniesienia skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego na zasadach określonych w art. 30c ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju. Zatem, aby skutecznie wnieść środek zaskarżenia, o którym mowa w omawianym przepisie art. 30 c) u.z.p.p.r., organ rozpoznający sprawę winien uprzednio w sposób kompletny pouczyć stronę o trybie zaskarżenia danego rozstrzygnięcia. Przenosząc omawiane regulacje na grunt niniejszej sprawy wskazać należy, iż zaskarżona informacja z [...] lutego 2011r. nie zawierała pełnego pouczenia terminie i sposobie jego zaskarżenia, bowiem nie zawierała terminu w jakim należy złożyć skargę oraz informacji jakie dokumenty składają się na kompletną dokumentację w sprawie i w jakiej formie powinny być złożone. W ocenie Sądu zaistniały brak prawidłowego pouczenia stanowi okoliczność uprawdopodobniającą brak winy w uchybieniu zakreślonego terminu do wniesienia skargi. W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny, na podstawie art. 86 § 1 ustawy prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi oraz art. 30 e u.z.p.p.r. orzekł, jak w sentencji postanowienia.