V SA/Wa 566/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Joanna Zabłocka (spr.), , , po rozpoznaniu w dniu 13 lutego 2007 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Gminy [...] na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] listopada 2006 r. Nr [...] w przedmiocie uchylenia decyzji oraz umorzenia postępowania w sprawie postanawia: odrzucić skargę Decyzją z [...] kwietnia 2006 r. nr [...] Burmistrz Gminy [...] ustalił podlegającą zwrotowi kwotę dotacji dla Stowarzyszenia "[...]". Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. po rozpatrzeniu odwołania złożonego przez Stowarzyszenie "[...]" decyzją z [...] listopada 2006 r. uchyliło rozstrzygnięcie wydane przez organ orzekający w pierwszej instancji i umorzyło postępowanie w sprawie. W dniu 19 grudnia 2006 r. Gmina [...] wniosła skargę na powyższą decyzję do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: W myśl art. 50 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi [Dz.U. nr 153, poz. 1270 z późn. zm.], - dalej: ppsa, uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym. Uprawnionym do wniesienia skargi, stosownie do § 2 ww. przepisu jest również inny podmiot, któremu ustawy przyznają prawo do wniesienia skargi. Sąd zauważa, iż podmiot wnoszący skargę w rozpoznawanej sprawie nie należy do kręgu powyżej wymienionych. Zgodnie z utrwalonym orzecznictwem Naczelnego Sądu Administracyjnego rola jednostki samorządu terytorialnego (w przedmiotowej sprawie: Gminy [...]) w postępowaniu administracyjnym jest bowiem wyznaczona przepisami prawa materialnego, a powierzenie organowi takiej jednostki właściwości do orzekania w sprawie indywidualnej w formie decyzji administracyjnej wyłącza możliwość dochodzenia przezeń jej interesu prawnego w trybie postępowania administracyjnego czy sądowoadministracyjnego. Jednostka samorządu terytorialnego, działając w roli organu w rozumieniu przepisu art. 5 § 2 pkt 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego [Dz.U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 z późn. zm.] nie jest uprawniona do zaskarżania decyzji administracyjnych do sądu administracyjnego [v. uchwała składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z 19 maja 2003 r., sygn. akt OPS 1/03, ONSA 2003 nr 4 poz. 115, s. 42-43]. Sąd ponadto wskazuje, że gmina nie może zajmować różnych pozycji (organu lub strony) w zależności od etapu załatwiania sprawy z zakresu administracji publicznej [v. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z 16 lutego 2005 r., sygn. akt OSK 1017/04, opubl. w: Legalis], a postępowanie sądowoadministracyjne nie może służyć rozstrzyganiu sporów między organami różnych instancji wynikających z odmiennych poglądów prawnych dotyczących tej samej sprawy administracyjnej. Wobec powyższego Gminie [...] nie przysługuje środek zaskarżenia na wskazane powyżej orzeczenie organu administracji państwowej i w tej sytuacji Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie - uznając skargę za niedopuszczalną - na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 ppsa postanowił jak w sentencji.