V SA/Wa 647/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Sędzia WSA Joanna Zabłocka po rozpoznaniu w dniu 7 kwietnia 2014 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi P. sp. z o.o. w P. na decyzję Dyrektora Izby Celnej w W. z dnia ... stycznia 2014 r. Nr ... w przedmiocie określenia zobowiązania podatkowego w podatku akcyzowym p o s t a n a w i a: wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji P. sp. z o.o. w P., dalej "skarżąca" lub "spółka", wniosła za pośrednictwem organu skargę na opisaną w komparycji decyzję Dyrektora Izby Celnej w Warszawie. W skardze zawarła wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. W uzasadnieniu wniosku skarżąca wskazała, że zaskarżona decyzja jest jedną z ... decyzji określających skarżącej zobowiązania podatkowe w podatku akcyzowym z tytułu nabycia wewnątrzwspólnotowego samochodów. W związku z powstałymi zaległościami podatkowymi organy celne wydały decyzję o zabezpieczeniu na majątku skarżącej wykonania zobowiązania podatkowego w wysokości ... zł. Konsekwencją wydania decyzji zabezpieczającej było wpisanie hipoteki przymusowej na dwóch nieruchomościach należących do skarżącej. Skarżąca podkreśliła, że opłaciła zobowiązania podatkowe określone w ... decyzjach podatkowych obawiając się wszczęciem postępowania egzekucyjnego, co oznaczało by niekontrolowane zajęcie jej środków i majątku oraz mogłoby skutkować utratą płynności finansowej i bankructwem. Środki na wpłatę podatku tj. ... zł, skarżąca pozyskała z dwóch kredytów zaciągniętych na ten cel oraz pożyczki od udziałowca. Konsekwencją wpłaty było zmniejszenie kwoty zabezpieczenia do 68.720 zł. Wskazana kwota obejmuje zobowiązania podatkowe określone w czterech decyzjach, w tym decyzji stanowiącej przedmiot rozpoznawanej sprawy. Skarżąca argumentowała, że nie jest w stanie uregulować pozostałej kwoty zaległości podatkowej, ponieważ nie ma możliwości pozyskania dalszych środków pieniężnych, zarówno ze źródeł zewnętrznych (np. kredyty bankowe) jak i wewnętrznych, ze względu na konieczność zachowania płynności finansowej, do czego jest niezbędne posiadanie wolnych środków pieniężnych. Podkreśliła, że wszczęcia egzekucji może spowodować opóźnienia w realizacji innych zobowiązań skarżącej, w tym zobowiązań publicznoprawnych. W konsekwencji skarżąca może zostać zmuszona zgłosić wniosek o ogłoszenie upadłości, co spowoduje również negatywne skutki społeczne (utrata miejsc pracy – skarżąca zatrudnia ... osoby). Skarżąca wskazała również, że posiada majątek, który w pełni gwarantuje w przyszłości spłatę zobowiązań. W skład majątku trwałego wchodzą dwie nieruchomości o wartości szacunkowej ... zł, a więc znacznie przekraczającej wysokość wpisanych hipotek. Podkreśliła, że wstrzymanie egzekucji nie wiąże się z zagrożeniem interesów Skarbu Państwa, ponieważ skarżąca posiada majątek wystarczający do pokrycia zobowiązań podatkowych, a dotychczasowa postawa właścicieli spółki (spłata 95% zaległości) daje rękojmię wykonania zobowiązań. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), dalej "p.p.s.a." wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Jednakże w myśl art. 61 § 3 p.p.s.a., po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wystąpienia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Z powyższego wynika, iż wprowadzona w § 3 cyt. przepisu ochrona tymczasowa w postępowaniu sądowoadministracyjnym stanowi wyjątek od zasady przewidzianej w cyt. § 1 tego artykułu. Zastosowanie instytucji wstrzymania wykonania może mieć bowiem miejsce tylko w sytuacjach ściśle określonych w tym przepisie, tj. w sytuacji stwierdzenia, iż zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, gdyby akt lub czynność zostały wykonane. W rozpatrywanej sprawie wniosek dotyczy decyzji, którą Dyrektor Izby Celnej określił skarżącej zobowiązanie podatkowe w wysokości ... zł, ale został wniesiony również w związku z kontrolami podatkowymi przeprowadzonymi wobec skarżącej, wynikiem których było wydanie około ... decyzji określających zobowiązania w podatku akcyzowym na łączną kwotę przekraczająca ... zł. W ocenie Sądu argumenty spółki uzasadniają zastosowanie w sprawie ochrony tymczasowej w postaci wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. Zasadnie w tym względzie skarżąca zwróciła uwagę, iż wykonanie decyzji może doprowadzić do powstania trudnych do odwrócenia skutków w postaci ograniczenia lub likwidacji działalności gospodarczej, a przez to utraty miejsc pracy przez ... zatrudnione w spółce osoby. W ocenie Sądu obowiązek natychmiastowego wykonania zaskarżonej decyzji wobec konieczności wykonania trzech innych decyzji podatkowych (łącznie około ... zł) może doprowadzić do zachwiania sytuacji finansowej skarżącej spółki, co może skutkować koniecznością jej postawienia w stan upadłości. Podzielić należy obawy skarżącej, że ewentualne prowadzenie egzekucji spowoduje niewypłacalność, jak również brak możliwości regulowania bieżących zobowiązań oraz spłaty długu. Podkreślić należy, że skarżąca spłaciła zaległości podatkowe w wysokości około ... zł określone w kilkudziesięciu decyzjach podatkowych, co wiązało się z koniecznością zaciągnięcia dwóch kredytów bankowych i zawarcia umowy pożyczki. Biorąc pod uwagę to, że strona musi na bieżąco prowadzić działalność gospodarczą, wykonanie zaskarżonej decyzji, przed rozpoznaniem skargi przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, może wyrządzić stronie skarżącej znaczną szkodę. Zatem spełniona została ustawowa przesłanka do wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. Z tego też względu na podstawie art. 61 § 3 p.p.s.a. orzeczono jak w sentencji postanowienia.