V SA/Wa 660/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący – Sędzia WSA Krystyna Madalińska-Urbaniak po rozpoznaniu w dniu 19 kwietnia 2017r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S. P. R. i T. D. M. N. "P." w W. na decyzję Prezydenta Miasta Stołecznego W. z dnia ... stycznia 2017r. nr ... w przedmiocie zobowiązania do zwrotu dotacji postanawia: odrzucić skargę Stowarzyszenie P. z siedzibą w W. (dalej zwane "Stowarzyszeniem", "Skarżącym") pismem z 18 marca 2017r. wniosło skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, w której domaga się unieważnienia decyzji Prezydenta [...] z [...] stycznia 2017r. nr [...], w przedmiocie zobowiązania do zwrotu dotacji udzielonej z budżetu jednostki samorządu w kwocie 40.000 zł przyznanej na realizację zadania publicznego pn.: "[...]" na podstawie umowy nr [...] z [...] maja 2012r. jako wykorzystanej niezgodnie z jej przeznaczeniem. Jak wyjaśnił Skarżący tut. Sąd wyrokiem z 7 czerwca 2016r. sygn. akt: V SA/Wa 2945/15 uchylił postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] czerwca 2015 r. nr [...], w przedmiocie zawieszenia postępowania, a następnie Sąd wyrokiem z 20 września 2016r. sygn. akt: V SAB/Wa 47/14 stwierdził przewlekłe prowadzenie postępowania administracyjnego oraz zobowiązał Prezydenta [...] do wydania decyzji w terminie dwóch miesięcy od daty uprawomocnienia się wyroku. Tymczasem Prezydent [...] wydał decyzje z [...] stycznia 2017r. na mocy nieprawomocnego wyroku Sądu. W ocenie Stowarzyszenia decyzja z [...] stycznia 2017r. jest nieważna w dacie jej wydania i z mocy prawa podlega uchyleniu. Prezydent [...]. reprezentowany przez pełnomocnika, w odpowiedzi na skargę wniósł o jej odrzucenie wskazując, że Skarżący złożył od decyzji z [...] stycznia 2017r. odwołanie w dniu 1 lutego 2017r., a ponowne w dniu 7 lutego 2017r. Odwołanie zostało, jak podkreślił organ przekazane do SKO w W., a tym samym przedmiotowa skarga jako przedwczesna powinna ulec odrzuceniu. W przedmiotowej sprawie stronie skarżącej przysługiwał środek zaskarżenia – odwołanie, z którego Stowarzyszenie skorzystało, a sprawa jest na etapie rozpatrywania przez SKO w W. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Stosownie do przepisu art. 52 § 1 i § 2 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2016 r. poz. 718 ze zm.; dalej: p.p.s.a.) skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. Wyczerpanie środków zaskarżenia ma miejsce wtedy, gdy organ wyższej instancji rozpozna wniesiony środek zaskarżenia. Dopiero akt administracyjny wydany po rozpatrzeniu złożonego przez stronę środka zaskarżenia, przysługującego jej w postępowaniu administracyjnym prowadzonym w danej sprawie, otwiera tej stronie drogę do skutecznego wniesienia skargi do sądu administracyjnego. Wówczas przedmiotem skargi do sądu jest decyzja administracyjna wydana po rozpatrzeniu odwołania albo postanowienie organu odwoławczego o stwierdzeniu niedopuszczalności odwołania lub o stwierdzeniu uchybienia terminu do wniesienia odwołania. W świetle poczynionych rozważań Sąd doszedł do przekonania, że Skarżący w niniejszej sprawie wyczerpał środki zaskarżenia służące mu w postępowaniu administracyjnym, ponieważ wniesione przez niego odwołanie od decyzji Prezydenta [...] jest na etapie rozpoznawania przez SKO w W. Zatem od wydanego rozstrzygnięcia w tym przedmiocie będzie przysługiwała stronie skarżącej skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Tymczasem we wniesionej do Sądu skardze Stowarzyszenie zażądało kontroli legalności decyzji organu I instancji poprzez stwierdzenie jej nieważności, rozwijając w skardze argumentację przeciwko legalności tej decyzji. Sąd uznał, że decyzja organu I instancji w niniejszej sprawie nie może być przedmiotem kontroli sądowoadministracyjnej, ponieważ przedmiotem takim mogłoby być wyłącznie rozstrzygnięcie wydane przez SKO w W. Dopiero takie rozstrzygnięcie będzie ostatecznym aktem administracyjnym kończącym postępowanie, a nie jest nim zaskarżona decyzja Prezydenta [...] z [...] stycznia 2017r. Skarga do sądu administracyjnego służy bowiem na ostateczne rozstrzygnięcie organu rozpatrującego środek zaskarżenia wniesiony przez stronę od decyzji pierwszoinstancyjnej. Innymi słowy, wniesiona skarga jest niedopuszczalna w rozumieniu przepisu art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., ponieważ przed SKO w W. toczy się postępowanie w przedmiocie rozpoznania odwołania, a zatem przedmiotowa skarga jako przedwczesna podlega odrzuceniu przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a.